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新聞資訊
復(fù)議期間能以“危房”名義實(shí)施拆除?法院:違法

2023-05-16

【案件回放】


方某系長安區(qū)**街道***村村民,在該村擁有合法住宅。2020年3月19日,長安區(qū)相關(guān)部門及西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)發(fā)布《關(guān)于***村房屋征收工作通告》(以下簡稱《通告》),方某房屋被納入此次征收范圍。在安置補(bǔ)償期限內(nèi),方某與房屋征收部門多次協(xié)商,因安置補(bǔ)償不合理未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、亦未搬離涉案房屋。


2020年8月3日,**街辦作出《限期拆除決定書》,要求方某自行拆除房屋。2020年8月12日,**街辦組織人員強(qiáng)制拆除了方某的房屋。方某認(rèn)為,涉案房屋系方某的合法財(cái)產(chǎn),受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。**街辦超越法定職權(quán)實(shí)施強(qiáng)制拆除涉案房屋的行為違反合法行政、程序正當(dāng)原則,該行為實(shí)體、程序皆違法,嚴(yán)重侵犯了方某的合法權(quán)益。綜上,方某訴至法院,請(qǐng)求確認(rèn)**街辦強(qiáng)制拆除方某房屋及附屬物的行為違法。


庭審中,**街辦辯稱,針對(duì)方某未取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的違法行為,拒不改正,答辯人在依法催告和公告后作出了《強(qiáng)制拆除決定書》,故實(shí)施強(qiáng)制拆除行為并無不當(dāng),依法應(yīng)駁回方某的訴請(qǐng)。經(jīng)法院審理認(rèn)為,**街辦拆除方某位于***村房屋的行為違反法定程序,但因涉案房屋已被整體拆除,已不具有可撤銷內(nèi)容,依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。故依法判決,確認(rèn)**街辦于2020年8月12日強(qiáng)制拆除方某位于西安市長安區(qū)**街道***村房屋的行為違法。



【瀛臺(tái)律師論法】


根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項(xiàng):(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。


根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十六條規(guī)定:當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。


根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定:經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無正當(dāng)理由的,行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項(xiàng):(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù);(三)強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間;(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間,對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的,行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。


根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十八條規(guī)定:催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條:當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi),依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


案涉房屋所在土地已被依法征收,**街辦為了建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行有權(quán)對(duì)方某位于征收范圍內(nèi)的建筑予以拆除,但在未與方某達(dá)成有效的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議,亦未對(duì)方某進(jìn)行足額補(bǔ)償?shù)那闆r下,對(duì)方某所有的案涉房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除缺乏法律依據(jù)。該拆除行為違反法定程序,不具有合法性。**街辦雖辯稱其對(duì)方某房屋的拆除行為系因方某所建房屋未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,系違法建設(shè),且被鑒定為危房,**街辦系在方某拒不履行自行拆除義務(wù)時(shí)予以強(qiáng)制拆除。


本案**街辦自2020年7月31日向方某作出“限期拆除決定告知書”至同年8月12日便實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為,未保證方某陳述和申辯的權(quán)利,且拆除行為系在方某已向復(fù)議機(jī)關(guān)提起要求撤銷**街辦作出的《限期拆除決定書》的申請(qǐng)過程中作出,故**街辦的強(qiáng)制拆除行為明顯違反法定程序;**街辦在房屋征收過程中在未能與方某達(dá)成拆遷協(xié)議的情況下,即自行對(duì)案涉房屋進(jìn)行鑒定,并以“危房”的名義實(shí)施拆除,亦違反“程序正當(dāng)”性原則。




【瀛臺(tái)律師提醒】


行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù),并告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán);當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定的,且無正當(dāng)理由的,行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,又不履行強(qiáng)制決定的,方可強(qiáng)制執(zhí)行。