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【案件回放】

張某是云南省昆明市某縣某村村民，在該村擁有房屋及承包地，2018年某縣相關部門作出《征收決定》，張某的房屋及承包地在《征收決定》所確定的征收范圍內(nèi)。因遭到兩村廣大群眾強烈反對后一度擱置。2019年，某縣相關部門又作出《征收決定》，將征收時間延長到2020年9月30日，并稱已擱置流產(chǎn)長達二年多的2018年《征收決定》繼續(xù)有效。張某認為，某縣相關部門的上述決定違反了法律規(guī)定，程序違法，應當撤銷。為此，張某將某縣相關部門訴至法院，請求撤銷。

庭審中，某縣相關部門辯稱，張某的起訴超過起訴期限，答辯人的決定于2018年2月作出，張某于2020年5月起訴，已超過起訴期限；答辯人作出涉案房屋征收決定事實清楚，證據(jù)充分，程序正當，適用法律正確，符合國務院、省、州（市）人民政府關于棚戶區(qū)改造的文件精神。綜上，請求駁回張玉林的起訴。經(jīng)法院審理，作出判決，撤銷某縣相關部門2018年2月22日及2019年11月7日作出的《關于縣城西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收的決定》中對張某的房屋決定征收的行政行為。

【瀛臺律師論法】

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一、二款：征收下列土地的，由國務院批準：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一、二款：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第一、二、三款：征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條：征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

本案因某縣相關部門未能舉證證明其于何時將2018年《征收決定》送達張某，故張某的起訴并未超過起訴期限。某縣相關部門作出的《征收決定》所涉房屋坐落的土地為集體土地，該部門應當根據(jù)上述法律法規(guī)中關于對集體土地征收的規(guī)定，經(jīng)由報批、發(fā)布土地征收公告、發(fā)布征地補償、安置公告、聽取被征地集體經(jīng)濟組織意見等法定程序，才能對張某房屋坐落的集體土地予以征收。但某縣相關部門并未提交證據(jù)證明其作出本案被訴《征收決定》前已經(jīng)履行了上述法定程序。因此，作出的《征收決定》對張某的房屋進行征收的行政行為不符合上述法律規(guī)定。

【瀛臺律師提醒】

行政機關對集體所有的土地和其他單位、個人所有的房屋進行征收，是公權力對公民權益造成重大影響的行政行為，必須嚴格依據(jù)法律的授權進行，法無授權不可為。