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【案件回放】

羅某系新疆石河子市**村村民，在村內(nèi)擁有合法宅基地及房屋。2019年8月25日，石河子市相關(guān)部門作出《關(guān)于**社區(qū)地上建筑物征收決定公告》,稱自2019年9月25日開(kāi)始，因石河子**社區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目需要，石河子市相關(guān)部門委托**街道辦為征收主體單位，對(duì)包括羅某宅基地及房屋在內(nèi)的石河子**街道轄區(qū)**社區(qū)集體土地及地上建筑物予以征收。

2019年11月19日，**街道辦在未經(jīng)任何法定程序的情況下，組織多人對(duì)羅某房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，造成房屋和屋內(nèi)財(cái)物被毀壞。當(dāng)日羅某撥打110，警察出警。后將石河子市相關(guān)部門及**街道辦訴至新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師中級(jí)人民法院。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師中級(jí)人民法院作出行政裁定書(shū)，認(rèn)定**街道辦系本案適格被告，故羅某將**街道辦列為被告訴至石河子市人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)違法。

庭審中，**街道辦辯稱，答辯人實(shí)施的房屋拆除行為是出于緊急避險(xiǎn)和維護(hù)公共安全、公共利益目的而實(shí)施的行為，行為本身合法正當(dāng)。羅某的訴訟請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求判決駁回羅某的訴訟請(qǐng)求。經(jīng)法院審理，在羅某未與**街道辦就宅基地上房屋拆除簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，**街道辦將羅某房屋認(rèn)定為危房并強(qiáng)制拆除的行為屬于超越職權(quán)，違反法定程序。鑒于**街道辦對(duì)羅某房屋實(shí)施的拆除行為，本應(yīng)依法撤銷。但考慮到涉案房屋已被拆除，不具有可撤銷的內(nèi)容。故依法判決，確認(rèn)**街道辦對(duì)羅某房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政行為違法。

【瀛臺(tái)律師論法】

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定：房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條第一款規(guī)定：被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

本案羅某位于**村的房屋及宅基地在石河子市相關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于**社區(qū)地上建筑物征收決定公告》征收范圍內(nèi)。根據(jù)石河子市相關(guān)部門的安排，石河子市自然資源和規(guī)劃局制定了征地補(bǔ)償安置方案，由**街道辦履行集體建設(shè)用地和地上建筑征收補(bǔ)償主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施征收補(bǔ)償具體工作。對(duì)于羅某房屋被拆除的事實(shí)，**街道辦無(wú)異議，但辯稱羅某房屋被拆除的原因系在實(shí)施拆遷他人房屋過(guò)程中，因施工意外，導(dǎo)致羅某二層樓房嚴(yán)重受損，存在重大安全隱患。為防止羅某受損房屋倒塌造成人員傷亡，才決定實(shí)施拆除。對(duì)于該答辯，法院不予支持。

【瀛臺(tái)律師提醒】

行政機(jī)關(guān)在對(duì)國(guó)有土地上房屋征收的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循“先補(bǔ)償、后拆遷”的原則，依法對(duì)被征收人進(jìn)行安置補(bǔ)償。在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，行政機(jī)關(guān)若要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除，也必須按照法定程序?qū)嵤?，在未獲得人民法院準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行裁定前，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有直接強(qiáng)制拆除被征收房屋的權(quán)利。