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01  案件概述

2003 年，李某冰與北京市通州區(qū)ZJW鎮(zhèn)施園村委會(huì)簽訂 4176 平方米土地租賃合同，約定租期至 2033 年，并在租賃土地上建造 12448.56 平米建筑物用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2017 年，該地塊及建筑物被納入 “張灣鎮(zhèn)村等六村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目” 拆遷范圍。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，李某冰配合完成建筑物拆除工作，卻遲遲未獲得任何補(bǔ)償。

    2024 年 12 月 18 日，李某冰向通州區(qū)人民政府提交《履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》，要求對(duì)被拆除建筑物進(jìn)行補(bǔ)償安置。通州區(qū)人民政府簽收申請(qǐng)后，未作實(shí)質(zhì)調(diào)查，直接將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交ZJW鎮(zhèn)政府處理。隨后，ZJW鎮(zhèn)政府以建筑物曾被認(rèn)定為違法建筑為由，答復(fù)不予補(bǔ)償。李某冰認(rèn)為通州區(qū)人民政府未依法履行補(bǔ)償職責(zé)，遂委托瀛臺(tái)律所笪鳳瑤律師向北京市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，一場(chǎng)關(guān)于 “違建拆遷是否應(yīng)獲補(bǔ)償” 的爭(zhēng)議就此展開。

近日，復(fù)議決定：“依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條第（十一）項(xiàng) “申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)”，以及第六十六條 “被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行” 的規(guī)定，責(zé)令通州區(qū)人民政府自收到?jīng)Q定之日起在法定期限內(nèi)對(duì)李某冰的《履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》作出處理 。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（十一）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù) 。

03  法院判決

通州區(qū)人民政府辯稱，李某冰租賃土地上的建筑物早在 2008 年就被原北京市國(guó)土資源局作出的《國(guó)土資源行政處罰決定書》（京國(guó)土〔通州〕分局罰字〔2008〕第 30 號(hào)）認(rèn)定為違法占地建設(shè)，且 2009 年通州區(qū)人民法院作出的（2009）通執(zhí)字第 2529 號(hào)《行政裁定書》已對(duì)該處罰決定予以強(qiáng)制執(zhí)行。因此，李某冰對(duì)涉案建筑物不享有合法權(quán)益，其拆除與搬遷項(xiàng)目無(wú)關(guān)，政府并無(wú)補(bǔ)償職責(zé)。此外，屬地鎮(zhèn)政府已以信訪形式進(jìn)行答復(fù)，應(yīng)依法駁回復(fù)議申請(qǐng)。

    笪律師提出：基于合法土地租賃合同建造建筑物，并積極配合拆遷工作。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通州區(qū)人民政府作為轄區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，收到補(bǔ)償申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查、核實(shí)并作出處理。然而，通州區(qū)人民政府僅以信訪形式將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府，未履行法定補(bǔ)償職責(zé)，該行為明顯違法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)其行為違法，并責(zé)令限期作出處理 。

    根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2014〕18 號(hào)）第四條 “職責(zé)分工” 明確規(guī)定，各區(qū)縣政府是棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的責(zé)任主體 。由此可見，通州區(qū)人民政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)償安置工作負(fù)有法定的調(diào)查處理職責(zé)。

    復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：盡管涉案建筑物此前被認(rèn)定為違法建筑，但李某冰已向通州區(qū)人民政府提交申請(qǐng)，并提供了土地租賃合同、建筑物存在等初步證據(jù)，足以證明其與補(bǔ)償安置存在利害關(guān)系。通州區(qū)人民政府在收到履職申請(qǐng)后，未按照法定程序進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，而是徑行按照信訪工作流程轉(zhuǎn)交屬地鎮(zhèn)政府進(jìn)行處理，該行為不符合法律規(guī)定，屬于未正確履行法定職責(zé)。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤分析本案：（一）行政機(jī)關(guān)職責(zé)的法定性與履行要求《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第（九）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，通州區(qū)人民政府作為法定的棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置責(zé)任主體，在收到補(bǔ)償申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條第一款的規(guī)定，在法定期限內(nèi)開展調(diào)查、核實(shí)等工作。其簡(jiǎn)單將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府，未實(shí)質(zhì)處理，明顯違反上述法律規(guī)定。

（二）違法建筑補(bǔ)償?shù)姆蛇吔?/span>

雖然涉案建筑物曾被認(rèn)定為違法建筑，但根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。然而，在實(shí)際操作中，即便屬于違法建筑，對(duì)于建筑材料價(jià)值、因行政機(jī)關(guān)原因?qū)е碌男刨嚴(yán)鎿p失等部分，行政機(jī)關(guān)仍可能負(fù)有合理補(bǔ)償或賠償義務(wù)。通州區(qū)人民政府直接以違法建筑為由拒絕處理，未充分考量征收補(bǔ)償?shù)姆ǘǔ绦蚝腿嫘砸?，存在法律適用錯(cuò)誤。

（三）行政復(fù)議的監(jiān)督與救濟(jì)價(jià)值

本案充分體現(xiàn)了行政復(fù)議制度在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民合法權(quán)益方面的重要作用。當(dāng)公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)審查行政行為的合法性與合理性，能夠及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，促使其依法履職，有效維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保障行政法律秩序的正常運(yùn)行。