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經(jīng)典案例
未批強拆民宅起紛爭!李皓律師代理行政賠償案二審,七村民上訴逆襲,法院責(zé)令重定賠償!?

01  案件概述

興平市西吳街道辦事處DMC等村組 26.3578 公頃集體土地經(jīng)批準(zhǔn)征收,張某冰等 7 人房屋位于征收范圍內(nèi)。征收過程中,興平市西吳街道辦事處在未履行法定程序下,于 2023 年 11 月 17 日強制拆除張某冰(戶)房屋。2024 年 3 月 20 日,街道辦作出西辦賠字 [2024] 第 1 號《行政賠償決定書》,張某冰等 7 人不服該決定,向興平市人民法院提起訴訟,一審判決后,7 人仍不服,委托李皓律師上訴至陜西省咸陽市中級人民法院。

法院最終判決:撤銷興平市人民法院(2024)陜 0481 行初 9 號行政判決;撤銷興平市西吳街道辦事處 2024 年 3 月 20 日作出的西辦賠字 [2024] 第 1 號行政賠償決定;責(zé)令興平市西吳街道辦事處于本判決生效之日起六十日內(nèi)重新作出賠償決定 一、二審案件受理費各 50 元,均由被上訴人興平市西吳街道辦事處承擔(dān)。


02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》

· 第二十五條第一款:行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。

· 第七十條第一項:行政行為主要證據(jù)不足的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為。

· 第八十九條第一款(二)項:原判決、裁定認(rèn)定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的,依法改判、撤銷或者變更。

二、《中華人民共和國國家賠償法》

· 第二條:國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

· 第四條:行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:(三)違法征收、征用財產(chǎn)的。

三、《中華人民共和國土地管理法》

· 第四十七條:國家征收集體土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

· 第四十八條:征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障;對其中的農(nóng)村村民住宅,應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農(nóng)村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償,并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償,保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

四、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

· 第三十一條:征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告,公布征收范圍、征收時間等具體工作安排,對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定,并依法組織實施。

· 第六十二條:違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設(shè)征收土地的,由縣級以上地方人民政府責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。

五、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》

· 第十三條第一款:行政行為未被確定為違法,公民、法人或者其他組織提起行政賠償訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)視為提起行政訴訟時一并提起行政賠償訴訟。

· 第二十七條第二款:違法征收征用土地、房屋,人民法院判決給予被征收人的行政賠償,不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補償權(quán)益。


03  法院判決

李皓律師提出,一審未將趙某君列為賠償對象錯誤,趙某君戶口遷入時間符合規(guī)定,應(yīng)作為安置人口。張某榮、趙某珊有充分證據(jù)證明在本村擁有房屋,一審認(rèn)定其不具備原告主體資格錯誤。張某有獨立房屋及宅基地,應(yīng)單獨賠償,一審將其并入張某冰戶錯誤。

     街道辦作出的《行政賠償決定書》遺漏屋內(nèi)物品損失、獎勵金額等賠償內(nèi)容。街道辦拆除房屋不僅程序違法,更是越權(quán)行為。維權(quán)費用屬于直接損失,街道辦應(yīng)將上訴人納入保險體系,并給予違法拆除損失 30% 的懲戒賠償。

    被上訴人興平市西吳街道辦事處答辯稱:一、被上訴人 2025年 3 月 10 日收到的本案上訴狀中僅有張某冰一人提起上訴,其他原審原告就本案一審判決未提起上訴,應(yīng)視為其接受一審判決結(jié)果。二、趙某君不是被訴行政賠償決定書的賠償權(quán)利人,其也未提起訴訟,趙某君不是本案的訴訟參加人。三、原審原告趙某珊、張某榮不具有原告主體資格,原審判決駁回其起訴正確。

    法院認(rèn)為:從《房屋征收匯算表》亦可看出張某榮在本村擁有獨立房屋。因此,一審法院認(rèn)定張某榮對案涉房屋不享有權(quán)益錯誤。趙某珊一審提交的證據(jù) 12 分家證明足以說明其對證據(jù) 25 中的北部房屋享有相關(guān)權(quán)利,一審法院認(rèn)為趙某珊未提供相關(guān)證據(jù)材料駁回起訴,屬于認(rèn)定事實錯誤。

     綜上所述,被上訴人拆除上訴人涉案房屋的行為違法,其應(yīng)對上訴人進(jìn)行賠償。被上訴人將涉案房屋全部認(rèn)定在張某冰戶下并作出賠償決定事實不清,證據(jù)不足,適用法律錯誤,侵犯了趙某姍、張某榮和張某的合法權(quán)益。原審判決對上訴人主張的維權(quán)費用、懲戒賠償、對《實施方案》進(jìn)行附帶性審查,以及將部分上訴人納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險問題的論處適當(dāng),本院予以認(rèn)可。


04  本案代理律師建議

本案代理律師李皓分析本案:一、訴訟主體資格認(rèn)定的關(guān)鍵突破。本案中,一審法院以當(dāng)事人戶籍遷出、以及未能提供合法宅基地及房屋證據(jù)為由,認(rèn)定二人不具備原告主體資格并駁回起訴。然而,二審法院通過細(xì)致審查證據(jù),發(fā)現(xiàn)被上訴人拆除房屋及作出的賠償決定涉及多個部分,當(dāng)事人通過分家對老宅基地房屋享有權(quán)益,主張共建房屋且相關(guān)登記表將二人房屋分別登記。這一認(rèn)定提醒當(dāng)事人在訴訟中應(yīng)全面收集、充分提交證明自身權(quán)益的證據(jù),同時也警示行政機關(guān)不能僅憑戶籍等單一因素否定當(dāng)事人權(quán)益。

二、行政行為違法性的準(zhǔn)確判定

在集體土地征收過程中,《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》明確規(guī)定,需遵循先補償后搬遷原則,即使被征收人不交出土地,也應(yīng)通過法定程序申請法院強制執(zhí)行 。但本案中,被上訴人興平市西吳街道辦事處在未對被征收人合法補償安置的情況下,自行拆除涉案房屋,嚴(yán)重違反法律規(guī)定。這一行為不僅損害了被征收人的合法權(quán)益,也破壞了行政行為的合法性與規(guī)范性。由此可見,行政機關(guān)在實施行政行為時,必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;被征收人若遭遇違法行政行為,應(yīng)及時運用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

三、賠償標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)益保障的深度解讀

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十七條,違法征收征用土地、房屋,行政賠償不得少于被征收人依法應(yīng)得的安置補償權(quán)益 。本案中,被上訴人作出的賠償決定將當(dāng)事人房屋全部認(rèn)定在張某冰戶下,未充分考慮三人各自對房屋的獨立權(quán)利,剝奪了其合法權(quán)益。二審法院基于此撤銷原賠償決定,責(zé)令重新作出。這體現(xiàn)了法律對被征收人權(quán)益的充分保護(hù),也明確了行政賠償應(yīng)遵循填平補齊損害原則,確保被征收人在遭遇違法行政行為后,其損失能得到合理賠償,權(quán)益能得到有效保障。同時,這也為類似案件中賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了重要參考。