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01 案件概述

寧某是**市**區(qū)***村八組村民。2006年7月2日發(fā)布《**市相關(guān)部門征用土地公告》，三個月后，又發(fā)布《**市國土資源局征地補償安置方案公告》及附件。寧某集體所有的財產(chǎn)被列入征收范圍，但市規(guī)劃和自然資源局一直未進行安置補償。

2020年4月20日，寧某向市規(guī)劃和自然資源局郵寄《補償申請書》，要求市規(guī)劃和自然資源局參照國有土地上的補償標(biāo)準(zhǔn)對其集體財產(chǎn)進行補償。6月19日，市規(guī)劃和自然資源局作出《**市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于對補償申請書的回復(fù)》。

根據(jù)《行政裁定書》，市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)為履行補償職責(zé)的法定機關(guān)，其不履行安置補償職責(zé)嚴(yán)重侵害了寧某的合法權(quán)益。因此，寧某委托律師曾文峰向法院提起行政訴訟，請求法院依法判令市規(guī)劃和自然資源局未依法履行補償義務(wù)的行為違法；判令市規(guī)劃和自然資源局限期履行對寧某集體的補償義務(wù)。

近日，針對寧某因要求市規(guī)劃和自然資源局履行補償義務(wù)一案，某市人民法院作出決定：責(zé)令市規(guī)劃和自然資源局依據(jù)土地管理的相關(guān)規(guī)范性法律文件對**市**區(qū)***村八組集體資產(chǎn)履行補償?shù)姆ǘ氊?zé)。

02 本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條規(guī)定：人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

03 法院判決

庭審中，市規(guī)劃和自然資源局辯稱，寧某所在**市**區(qū)***村八組集體土地經(jīng)《關(guān)于**市2005年度第二批次城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的批復(fù)》批準(zhǔn)征收。根據(jù)《土地管理法》第四十八條和《土地管理法實施條例》第二十五條，及發(fā)布的《**市相關(guān)部門征用土地公告》《**市國土資源局征地補償安置方案公告》，**市相關(guān)部門批準(zhǔn)同意征地補償安置方案。

市規(guī)劃和自然資源局委托**市****工程項目管理有限公司作為征地批后實施機構(gòu)，依法實施上述土地的征地批后補償安置事務(wù)。其后，安置補償實施機構(gòu)一直就***村八組集體資產(chǎn)補償事宜進行協(xié)商，因補償未達成一致，至今未簽訂補償協(xié)議。寧某的訴訟請求無事實依據(jù)，故請求法院駁回其訴訟請求。

律師曾文峰指出，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第一款規(guī)定：“在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)?！?，《補償申請書》能夠證明寧某于2020年4月19日書面申請市規(guī)劃和自然資源局依法履行對集體財產(chǎn)的補償義務(wù)的事實，市規(guī)劃和自然資源局也當(dāng)庭認(rèn)可寧某向其提出了申請，故寧某的起訴符合上述規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施?！保幸?guī)劃和自然資源局作為**市土地行政主管部門，具有組織實施征地補償安置工作的法定職責(zé)。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一款規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有?！闭魇胀恋匕凑毡徽魇胀恋氐脑猛窘o予補償，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。寧某所在**區(qū)***村八組集體土地經(jīng)原國有土地資源部作出的《關(guān)于**市2005年度第二批次城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的批復(fù)》批準(zhǔn)征收，對應(yīng)的《**區(qū)***村二、四、五、六、七、八組征地補償安置方案》經(jīng)**市相關(guān)部門辦公廳作出的《**市相關(guān)部門辦公廳關(guān)于同意**區(qū)***村二、四、五、六、七、八組征收土地補償安置方案的批復(fù)》予以同意。市規(guī)劃和自然資源局作為組織實施征地補償安置工作的主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地管理規(guī)范性法律文件的規(guī)定，按照相應(yīng)程序?qū)?**村八組的集體資產(chǎn)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補償。至寧某提起訴訟止**區(qū)***村八組集體資產(chǎn)未獲得相應(yīng)補償，市規(guī)劃和自然資源局確有不當(dāng)。因此，市規(guī)劃和自然資源局不履行法定職責(zé)，市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)在一定期限內(nèi)履行其職責(zé)。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師曾文峰的意見，作出決定：責(zé)令市規(guī)劃和自然資源局依據(jù)土地管理的相關(guān)規(guī)范性法律文件對**市**區(qū)***村八組集體資產(chǎn)履行補償?shù)姆ǘ氊?zé)。

04 本案代理律師建議

本案代理律師曾文峰提醒大家：《土地管理法實施條例》明文規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

被征收人遇到類似上述情形時，應(yīng)第一時間通過司法途徑，要求行政機關(guān)依法履行補償安置職責(zé)，維護合法權(quán)益。