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01  案件概述

原告王某系遷安市遷安鎮(zhèn)村民，2011年因?yàn)春由鷳B(tài)防洪工程需占用該村土地，其中征用了該村800余畝的河灘土地，在此河灘上該村村民經(jīng)村委會(huì)同意于2002年至2009年陸續(xù)在灤河河灘上開(kāi)荒種樹(shù)，2012年征收只給了該村13戶的地上物樹(shù)木的補(bǔ)償費(fèi)，其余57戶村民（含原告）的樹(shù)木都已經(jīng)清點(diǎn)認(rèn)證完畢，底賬在遷安市自然資源和規(guī)劃局留存，原告和其他56戶的地上物補(bǔ)償款共計(jì)4879037元于2012年3月轉(zhuǎn)到了遷安鎮(zhèn)政府，可是鎮(zhèn)政府截留了此補(bǔ)償款，后于2013年2月4日將此款轉(zhuǎn)回遷安市土地儲(chǔ)備中心。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地行為的實(shí)施部門是區(qū)縣級(jí)人民政府及國(guó)土資源部門，被告未與原告簽過(guò)補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，原告也未領(lǐng)過(guò)任何征地地上附著物補(bǔ)償款。原告所種樹(shù)木已被征收，原告向被告郵寄了《安置補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，被告收到后沒(méi)有回復(fù)，原告于2022年7月28日向貴院起訴要求被告依法履行法定職責(zé)支付征收地上附著物補(bǔ)償款，法院作出（2023）冀02行初77-***號(hào)行政判決書(shū)判決被告履行法定職責(zé)。被告于2023年11月3日下發(fā)的《遷安市人民政府答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》載明“因你戶未能提供土地承包等相關(guān)資料，不符合上述補(bǔ)償條件，故對(duì)你戶要求的地上附著物不予補(bǔ)償?！痹摗哆w安市人民政府答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》沒(méi)有任何法律依據(jù)，與2011年征收事實(shí)相悖，原告和其他56戶村民的樹(shù)木均已清點(diǎn)完畢，且留存賬目清晰，該被征收的樹(shù)木屬于原告所有，而今卻認(rèn)為原告不符合補(bǔ)償條件，將屬于原告的樹(shù)木無(wú)償征收，不予補(bǔ)償。被告前后行為互相矛盾。其下發(fā)的《遷安市人民政府答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》嚴(yán)重?fù)p害了原告及其他56戶村民的合法權(quán)益，故委托瀛臺(tái)律所郎麗彩律師向河北省唐山市人民法院提出請(qǐng)求。

近日，法院判決如下：一、撤銷遷安市人民政府于2023年11月3日作出的《遷安市人民政府答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》；二、責(zé)令遷安市人民政府于本判決生效后的六十日內(nèi)重新作出處理意見(jiàn)。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

03  法院判決

被告遷安市政府辯稱，一、被答辯人是在后坨村集體土地上栽種的樹(shù)木，不享有要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，答辯人作出的《答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》事實(shí)清楚。2012年3月8日，原遷安市遷安鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的《灤河生態(tài)防洪工程征地地上物補(bǔ)償細(xì)則》第四條規(guī)定“集體營(yíng)造的河灘林地屬于村集體財(cái)產(chǎn)，地上樹(shù)木應(yīng)按評(píng)估價(jià)格對(duì)集體予以補(bǔ)償。在集體河灘林地上，村民搶栽的樹(shù)木，屬于違法搶栽，一律不予補(bǔ)償。凡在集體林地上搶栽的樹(shù)木，以弄虛作假手段騙取地上物補(bǔ)償費(fèi)的，按省政府辦公廳辦字（2012）3號(hào)文件精神嚴(yán)肅查處?！卑干嫱恋貫楹筵绱寮w土地，在2023年9月5日作出《后坨村57戶提供灤河生態(tài)防洪工程土地承包資料告知書(shū)》后，被答辯人未能提供與村委會(huì)簽訂土地承包的相關(guān)資料，被答辯人屬于未經(jīng)后地村兩委同意，也未通過(guò)招，投標(biāo)等方式取得合法土地使用權(quán)的情況下，擅自在遷擂路以西灤河灘集體林地內(nèi)栽植樹(shù)木。按照《灤河生態(tài)防洪工程征地地上物補(bǔ)償細(xì)則》第四條的規(guī)定，被答辯人在未通過(guò)合法手段取得土地使用權(quán)的情況下，擅自在村集體林地內(nèi)栽樹(shù)，不應(yīng)予以補(bǔ)償。故答辯人作出的《答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》事實(shí)清楚，合法有效。二、因答辯人無(wú)需給付被答辯人安置補(bǔ)償款，因此更無(wú)須支付遲延履行的利息。三、后坨村灤河灘涂河床開(kāi)發(fā)區(qū)，共計(jì)648畝。1962年開(kāi)始開(kāi)荒植樹(shù)，30年土地延包后，后坨村委會(huì)將部分河灘地按家庭人口數(shù)平均分配給村民，每人13.6米。2009年冬季和2010年春季部分村民在該河灘上栽植了樹(shù)木，2010年，遷安市政府開(kāi)始謀劃灤河生態(tài)防洪工程；2011年4月，啟動(dòng)該項(xiàng)目，并成立灤河綜合開(kāi)發(fā)工程指揮部，2011年5月28日作出征收公告、在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中近安市政府多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究和部署、在地上附著物補(bǔ)償款發(fā)放過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有部分村民未與村委會(huì)簽訂書(shū)面示包合同，也未向相委會(huì)繳的承包費(fèi)，在村集體土地上擅自栽植樹(shù)木、針對(duì)該情況，2012年3月8日，原遷安鎮(zhèn)政府經(jīng)研究決定出合《灤河生態(tài)防洪工程征地地上物補(bǔ)償細(xì)則》，對(duì)土地使用人的地上樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放情況于以明確解釋。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》的要求，國(guó)家支持開(kāi)荒，但不是無(wú)序開(kāi)荒，“四荒”使用權(quán)要通過(guò)承包、租貨或拍賣等程序進(jìn)行，以及后地村地上附著物發(fā)放匯總表，能夠證明后坨村已將各戶分的承包地上的樹(shù)木補(bǔ)償款發(fā)放到位，對(duì)設(shè)有通過(guò)合法程序開(kāi)荒的，不應(yīng)得到被征地地上附著物補(bǔ)償款.四、原告楊某波等四人在13戶已經(jīng)獲得補(bǔ)償費(fèi)的人員名單范圍內(nèi)，另外，楊某波等九人并未在原遷安鎮(zhèn)返還原國(guó)土局的487.8037萬(wàn)元的補(bǔ)償款人員名單范圍內(nèi)，即不能證明上述九人在該項(xiàng)目中裝植樹(shù)木并且由被告進(jìn)行了收量，原告的訴請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，答辯人作出的《遷安市人民政府答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》事實(shí)清楚，應(yīng)駁回被答辯人的訴訟請(qǐng)求。

      郎律師認(rèn)為，本案涉及集體土地征收時(shí)地上附著物的補(bǔ)償問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)征收土地及征地補(bǔ)償安置的組織實(shí)施工作，故被告遷安市政府具有履行征地補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)。本案中，在征收土地之前，遷安市政府對(duì)后坨村集體河灘林地上的樹(shù)木進(jìn)行了清點(diǎn)、征收，但未對(duì)原告等村民所栽種的樹(shù)木進(jìn)行補(bǔ)償。原告雖然并非河灘林地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，但訴訟中各方均認(rèn)可原告種植樹(shù)木的客觀事實(shí)，且目前遷安市政府并無(wú)證據(jù)證明原告有搶栽搶種的情形，現(xiàn)遷安市政府僅以原告不能提供土地承包資料為由答復(fù)不予補(bǔ)償?shù)睦頁(yè)?jù)不足，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。針對(duì)案涉集體土地上林木的補(bǔ)償問(wèn)題，遷安市政府應(yīng)結(jié)合清點(diǎn)、評(píng)估結(jié)果重新作出處理意見(jiàn)。依照之規(guī)定做出決定。法院認(rèn)同郎麗彩律師的意見(jiàn)，做出如上判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師郎麗彩提醒大家：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。

     針對(duì)案涉集體土地上林木的補(bǔ)償問(wèn)題，政府應(yīng)結(jié)合清點(diǎn)、評(píng)估結(jié)果重新作出處理意見(jiàn)。