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01  案件概述

袁某成與陳某是南通市通州區(qū)HJD村二組村民，在當(dāng)?shù)負(fù)碛泻戏ǚ课荩惸尺€在此注冊個體工商戶從事服飾加工。2022 年 9 月，南通市通州區(qū)JX街道辦事處對 G345 西側(cè)地塊實施搬遷，并與袁某成戶左右鄰居簽訂房屋搬遷補償安置協(xié)議。10 月，鄰居房屋拆除過程中，JX街道辦雖用彩鋼材料對袁某成戶房屋西側(cè)墻壁進(jìn)行隔擋，但袁某成、陳某發(fā)現(xiàn)自家房屋墻面出現(xiàn)破損開裂。

    為此，兩人向南通市通州區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，通州區(qū)政府經(jīng)審查，鑒于JX街道辦未能證明其在拆除鄰居房屋時對袁某成戶房屋盡到安全保護(hù)義務(wù)，且鑒定報告表明不排除拆除行為對房屋產(chǎn)生瞬時震動影響，遂確認(rèn)JX街道辦造成袁某成戶房屋損害的行為違法，并責(zé)令其將房屋恢復(fù)原狀。然而，JX街道辦委托第三方出具維修加固方案及造價報告后，多次與袁某成戶協(xié)商，袁某成戶既不認(rèn)可該方案，也未提出自己的維修方案。2024 年 5 月，JX街道辦作出行政賠償決定，僅賠償維修加固費用 251,971.62 元，袁某成、陳某對此不滿，委托瀛臺律師笪鳳瑤訴至法院。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，JX街道辦在袁某成戶不配合維修方案的情況下，通過支付賠償金履行復(fù)議決定義務(wù)并無明顯不當(dāng)，且程序合法。但原賠償決定遺漏了房屋維修加固過程中如吊頂損壞、附屬設(shè)施拆裝、外墻面貼磚及過渡費等其他損失。最終判決變更行政賠償決定書賠償金額為 301,971.62 元，要求JX街道辦事處在判決生效后十五日內(nèi)支付，同時駁回袁某成、陳某的其他訴訟請求 。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國國家賠償法》第二條：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

二、《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條：國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

三、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條：人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任 。

03  法院判決

笪律師提出，被告JX街道辦事處在拆除鄰居房屋過程中造成其房屋損壞，通州區(qū)政府已責(zé)令被告將房屋恢復(fù)原狀，被告卻未實際履行恢復(fù)原狀的義務(wù)，僅以一紙賠償決定應(yīng)付了事，且賠償金額不足以彌補房屋修復(fù)的實際需求。被告所提供的維修加固方案未經(jīng)原告認(rèn)可，也未充分考慮房屋內(nèi)部裝修、附屬設(shè)施等潛在損失，屬于未全面履行行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)撤銷該賠償決定書，并強制被告按要求恢復(fù)房屋原狀。

     被告JX街道辦事處則辯稱，其在收到行政復(fù)議決定書后，已積極委托第三方出具專業(yè)維修加固方案及造價報告，并多次與原告溝通協(xié)商，充分保障了原告的知情權(quán)與參與權(quán)。由于原告始終不配合、不認(rèn)可方案且拒絕提供合理替代方案，導(dǎo)致恢復(fù)原狀的工作無法開展。在此情況下，依據(jù)第三方造價報告作出賠償決定，以支付賠償金方式履行復(fù)議決定義務(wù)，符合法律規(guī)定，不應(yīng)予以撤銷，請求法院駁回原告的訴訟請求。

     法院經(jīng)審理后認(rèn)為，本案核心在于判斷JX街道辦以支付賠償金替代恢復(fù)原狀的行為是否合法，以及賠償金額是否合理。從法律規(guī)定看，國家賠償以恢復(fù)原狀為優(yōu)先，無法恢復(fù)原狀時可采用支付賠償金方式。通州區(qū)政府責(zé)令被告恢復(fù)原狀，但因原告不配合致使該措施難以實施，被告轉(zhuǎn)而支付賠償金，此行為在法律框架內(nèi)具有一定合理性，且被告在程序上多次與原告溝通、送達(dá)方案，保障了原告的陳述申辯權(quán)，程序合法。

    在賠償金額認(rèn)定方面，被告依據(jù)第三方報告確定的 251,971.62 元維修加固費用雖有依據(jù)，但經(jīng)審查，該金額僅涵蓋房屋墻體、墻面及屋面基礎(chǔ)修復(fù)，未考慮吊頂損壞、附屬設(shè)施拆裝、外墻面貼磚等實際損失，也未計入維修期間原告可能產(chǎn)生的過渡費用?；诠胶侠碓瓌t，法院認(rèn)定被告賠償決定存在疏漏，故在原賠償金額基礎(chǔ)上酌情增加 50,000 元，以全面彌補原告因房屋維修加固產(chǎn)生的各類損失。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：本案聚焦于行政賠償領(lǐng)域，核心爭議在于行政機關(guān)在被責(zé)令恢復(fù)原狀卻因當(dāng)事人不配合無法實施時，以支付賠償金方式履行義務(wù)是否合理，以及賠償金額的確定。從法律適用角度，JX街道辦依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在無法推進(jìn)恢復(fù)原狀工作時選擇支付賠償金，有一定法律依據(jù)，但在賠償范圍認(rèn)定上存在疏漏。

    對于行政機關(guān)而言，在實施行政行為尤其是涉及群眾財產(chǎn)權(quán)益時，應(yīng)做好充分的防護(hù)措施，避免損害發(fā)生。若已造成損害，在履行賠償義務(wù)過程中，需全面考慮賠償范圍，確保賠償金額能充分彌補當(dāng)事人損失，避免因賠償不充分引發(fā)爭議。

     對公民來說，在自身權(quán)益受損時，要積極行使復(fù)議、訴訟等權(quán)利維護(hù)合法權(quán)益。在與行政機關(guān)協(xié)商過程中，若不認(rèn)可對方方案，應(yīng)及時提出合理可行的替代方案，避免因自身不作為導(dǎo)致不利后果。同時，需明確賠償范圍不僅限于直接修復(fù)費用，間接損失也應(yīng)納入考量，以保障自身得到合理賠償。