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01  案件概述

劉某賢系上訴人唐某滿的母親，于2023年2月14日去世，生前有一處房屋，房屋建筑面積為202.72平方米，上訴人主張2023年6月27日涉案房屋未按照法律程序被強(qiáng)制拆除。

    一審裁定認(rèn)為，本案的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：本案是否屬于行政訴訟受案范圍。涉案房屋于2023年6月27日被拆除，而劉某賢于2023年2月14日去世，原告提供的被拆除房屋在被拆除前的視頻和被告提供的被拆除房屋在被拆除時(shí)的照片均顯示，拆除房屋明顯不具有居住生活的特征，顯然不是劉某賢生前居住的房屋。結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料（拆遷協(xié)議中提到的山上房屋補(bǔ)償金額為35 000元、劉某賢住房的面積、被拆除房屋在被拆除前的狀況等），對(duì)祁陽市自然資源局提出的“被拆除房屋是已被征收屬唐某滿的山上房屋”這一觀點(diǎn)，該院予以采信。

     因此，認(rèn)定案涉被拆除房屋不是劉某賢位于祁陽市長(zhǎng)虹街道辦事處長(zhǎng)虹社區(qū)6組的房屋，劉某賢的房屋至今沒被拆除，仍存在。本案被告并沒有拆除劉某賢位于祁陽市長(zhǎng)虹街道辦事處長(zhǎng)虹社區(qū)6組的房屋，原告所訴的行政行為并不存在。故裁定駁回原告唐某滿等人起訴。唐某滿不服委托瀛臺(tái)律師笪鳳瑤向湖南省永州市中級(jí)人民法院提起上訴。

近日，法院裁定如下：一、撤銷湖南省永州市零陵區(qū)人民法院行政裁定；二、指定湖南省永州市零陵區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；（三）原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

     原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

     人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。

二、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》第一百零九條 第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原審人民法院不予立案或者駁回起訴的裁定確有錯(cuò)誤且當(dāng)事人的起訴符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案或者繼續(xù)審理。

    第二審人民法院裁定發(fā)回原審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。

    原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。

     原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請(qǐng)求。

     原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)模诖_認(rèn)被訴行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。

    當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

03  法院判決

法院認(rèn)定本案的房屋權(quán)屬不明，但涉案房屋確實(shí)于 2023 年 6 月 27 日被拆除，劉某賢作為關(guān)鍵當(dāng)事人已于 2023 年 2 月 14 日去世。劉某賢名下登記的位于祁陽市長(zhǎng)虹街道辦事處長(zhǎng)虹社區(qū) 6 組住房面積為 202㎡，雖未被納入征收范圍。結(jié)合房屋圖片、視頻等證據(jù)，劉某賢名下房屋面積與涉案被拆房屋面積明顯不符，雖能認(rèn)定涉案房屋非劉某賢名下登記住房，但被拆涉案房屋權(quán)屬依然無法明確。

     笪鳳瑤律師提出：1、強(qiáng)拆行為待查，拆除行為實(shí)際存在，但一審法院認(rèn)定原告所訴行政行為不存在存在不當(dāng)。對(duì)于該拆除行為是否屬于強(qiáng)拆行為，一審法院并未查清。2證據(jù)采信錯(cuò)誤：祁陽市自然資源局在一審中逾期提供證據(jù)，且未提交延期申請(qǐng)及說明理由，應(yīng)視為沒有相應(yīng)證據(jù)。然而，一審法院采信了其逾期提交的相關(guān)證據(jù)材料，并對(duì)其 “被拆除房屋是已被征收屬唐某滿的山上房屋” 觀點(diǎn)予以采信，屬于事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足。

     最終，湖南省永州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為一審法院在事實(shí)認(rèn)定上存在不清，證據(jù)采信方面存在不足，導(dǎo)致對(duì)涉案房屋權(quán)屬及強(qiáng)拆行為性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)確。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：從法律程序角度看，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中負(fù)有嚴(yán)格的舉證責(zé)任和時(shí)間限制。本案被上訴人逾期提供證據(jù)，違反了法定程序，按照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)不利后果，一審法院卻仍然采信其證據(jù)，這一做法明顯違背法律規(guī)定。在房屋權(quán)屬認(rèn)定方面，不能僅憑現(xiàn)有證據(jù)簡(jiǎn)單排除涉案房屋與劉某賢的關(guān)系，需進(jìn)一步深入調(diào)查。

     對(duì)于強(qiáng)拆行為的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)鏈條。若行政機(jī)關(guān)無法提供合法拆除的證據(jù)，且拆除行為不符合法定程序，如未聽取當(dāng)事人陳述申辯、未對(duì)拆除過程進(jìn)行拍照錄像、未制作屋內(nèi)物品清單等，則很可能被認(rèn)定為違法強(qiáng)拆。此案件警示行政機(jī)關(guān)在土地征收和房屋拆遷過程中，必須嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。同時(shí)，公民在面對(duì)自身權(quán)益可能受到侵害時(shí)，應(yīng)積極通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。