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01  案件概述

2003年10月24日，北京市通州區(qū)人民政府(以下簡稱通州區(qū)政府)向該原告ADT設(shè)備公司頒發(fā)《國有土地使用證》(京通國用(2003 出)字第 182 號，以下簡稱《國有土地使用證》)，劃定了使用權(quán)面積為 19044 平方米的工業(yè)用地(以下簡稱涉案用地)，并以出讓方式登記造冊。ADT設(shè)備公司陸續(xù)于涉案土地上建設(shè)房屋(以下簡稱涉案建筑)用于生產(chǎn)經(jīng)營。

     2023年7月6日，G縣鎮(zhèn)政府以涉案建筑屬于違法建設(shè)為由組織實施了強制拆除行為，后該行為被通政復字(2023)734號《行政復議決定書》(以下建成 734 號復議決定)確認違法。2024年1月3日，ADT設(shè)備公司向G縣鎮(zhèn)政府郵寄《行政賠償申請書》G縣鎮(zhèn)政府于次日簽收后，至今未作出答復。故為了維護自身合法權(quán)益，委托瀛臺律師郭萌，訴至法院。

近日，北京通州區(qū)人民法院判決如下：被告北京市通州區(qū)G縣鎮(zhèn)人民政府賠償原告北京ADT辦公設(shè)備有限公司各項損失人民幣五百五十九萬元，于本判決生效之日起六個月內(nèi)執(zhí)行清。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款、第三十二條第一款、第三十六條第三項、第四項、第八項、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若千問題的規(guī)定》第十一條第三十二條第一項、第二項、第四項

03  法院判決

被告G縣鎮(zhèn)政府辯稱，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第六十五條的規(guī)定，G縣鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對其規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的行為，具有查處的法定職權(quán)。2023年5月5日，G縣鎮(zhèn)政府對涉案建筑進行現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員現(xiàn)場出示了執(zhí)法證件、示明身份，并告知現(xiàn)場負責人連振東享有申請回避、陳述和申辯的權(quán)利，但連振東未能提供涉案建筑建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。后，縣鎮(zhèn)政府向北京市規(guī)劃和自然資源委員會通州分局(以下簡稱通州規(guī)自分局)發(fā)函核實涉案建筑規(guī)劃許可審批情況，通州規(guī)自分局于2023年6月5 日《關(guān)于通州區(qū)G縣鎮(zhèn) 30 宗房屋規(guī)劃審批情況的函》(以下簡稱回函)告知，涉案建筑未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。經(jīng)過上述調(diào)查，G縣鎮(zhèn)政府認為，ADT設(shè)備公司雖然已經(jīng)取得了《國有土地使用權(quán)證》，但該使用權(quán)證僅代表涉案土地的性質(zhì)為工業(yè)用地，并不能代表涉案建筑的合法性，涉案建筑并未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因此，ADT設(shè)備公司建設(shè)涉案建筑違反《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條第一款的規(guī)定,涉案建筑屬于違法建設(shè)。根據(jù)《國家賠償法》第四條的規(guī)定，縣鎮(zhèn)政府實施的強制拆除行為雖然被確認違法，但不必然導致行政賠償?shù)慕Y(jié)果，ADT設(shè)備公司主張的賠償缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)。

     郭律師提出：《國家賠償法》第二條第一、第七條，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。行政機關(guān)及其工作人員行使行職侵犯公民、讓人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行機關(guān)為賠償義務機關(guān)。第四條規(guī)定了侵犯對產(chǎn)權(quán)的具體情形。三十六條對于侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的處理方式分別作出明確規(guī)定，其中第八項規(guī)定，對財產(chǎn)權(quán)造成其他振言的。按照直接損失給予賠償。《最高人民法院關(guān)于審理行皓償案件考干同題的規(guī)定》第十一條的規(guī)定，行償訴中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù);因被告原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。本案中，縣鎮(zhèn)政府強制拆涉案建筑的行為違法，應當就其違法行為給ADT設(shè)備公司造成的合法的直接損失予以賠償。最終經(jīng)核算法院作出如上賠償判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師郭萌提醒大家：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。行政機關(guān)及其工作人員行使行職侵犯公民、讓人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行機關(guān)為賠償義務機關(guān)。