北京瀛臺律師事務所
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01 案件概述
2024 年10 月17日，申請人郭某某向被申請人北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)人民政府提交《違法建設行為查處申請書》，請求被申請人對北京WNJY長陽置業(yè)有限公司(以下簡稱“WNJY公司”)未獲建設審批許可而進行建設的違法行為予以立案查處，并對違法建筑物予以拆除及對違法行為人處以行政處罰。
2024年11月7日，被申請人作出《答復》，稱因設備間以驗收為由不予支持申請人查處請求，申請人認為該答復事實認定錯誤，應當予以撤銷，并委托瀛臺律師孫羽佳進行維權(quán)。
近日，房山區(qū)人民法院決定如下:一、撤銷被申請人于 2024年11月7日作出的《北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)人民政府關于<違法建設行為查處申請書>的答復》;二、責令被申請人在明確職責、厘清程序的基礎之上對申請人所提反映事項重新依法進行處理。
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款第(一)項：行政行為有下列情形之一的，行政復議機關決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：（一）主要事實不清、證據(jù)不足。
03 行政復議
孫律師提出：一、被申請人混淆“設備間”與“設備間內(nèi)隔間”的概念。申請人向被申請人提交的《違法建設行為查處申請書》事實與理由部分第二段下劃線處明確查處的標的為“地下一層設備用房單獨隔開，作為住戶儲物空間使用，未辦理相關建設審批手續(xù)?！币布词且蟊簧暾埲藢τ谠O備間內(nèi)單獨設立隔間的行為進行查處，而并非對于設備間整體進行查處。從案涉答復中可知，被申請人所調(diào)查的標的為設備間，而并非內(nèi)部隔間。被申請人混淆申請人所申請查處的標的，對于查處對象基本事實認定錯誤，進而作出錯誤的答復，未實質(zhì)性履行自身法定職責。
二、案涉《答復》中寫明“將設備間予以業(yè)主使用的情況屬于改變規(guī)劃的使用性質(zhì)”，但卻未對此作出說明處理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十八條規(guī)定被申請人已查明WNJY公司改變設備間規(guī)劃的使用性質(zhì):但未對此行為予以立案查處，是怠于履行行政職責的不作為行為。
三、案涉《答復》中寫明“裝修過程中侵占公共空間的情況”，但卻未對此作出說明處理,是明知WNJY公司存在違法客觀事實但不予以查處的怠于履職行為。被申請人將WNJY公司對“設備間隔斷的加建行為”解釋為“裝修行為’是對WNJY公司違法行為的錯誤解釋。且被申請人已查明WNJY公司確實存在侵占公共空間的情況，應當對該真實情況進行處理。
綜上，被申請人作出的《答復》基本事實認定錯誤，嚴重侵犯申請人的合法權(quán)益?，F(xiàn)特提出行政復議申請，望支持申請人的復議請求。
復議機關認為:《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定:在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條規(guī)定，本市依法實行規(guī)劃許可制度，各項建設用地和建設工程應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和相應的臨時規(guī)劃許可證。城鎮(zhèn)建設項目應當按照建設工程規(guī)劃許可證或者臨時建設工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設;農(nóng)村建設項目應當按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設。《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第二條規(guī)定，在城市從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，實施對住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。本辦法所稱住宅室內(nèi)裝飾裝修，是指住宅竣工驗收合格后，業(yè)主或者住宅使用人(以下簡稱裝修人)對住宅室內(nèi)進行裝飾裝修的建筑活動。第四條規(guī)定，國務院建設行政主管部門負責全國住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作。直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作。第三十九條規(guī)定，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動中搭建建筑物、構(gòu)筑物的，或者擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》及相關法規(guī)的規(guī)定處罰。
本案中，被申請人接到舉報線索后作出《答復》，告知申請人申請事項屬于改變規(guī)劃用途性質(zhì)、不存在后期加建行為、裝修過程中侵占公共空間等。被申請人提交的規(guī)劃核驗意見、詢問筆錄材料等不足以證明被申請人在充分調(diào)查基礎上作出《答復》，屬于證據(jù)不足。鑒于申請人舉報事項尚需被申請人在厘清行為性質(zhì)基礎上再依據(jù)有關規(guī)定予以相應處理，故應撤銷涉案《答復》并責令其重新處理。
本案代理律師孫羽佳提醒大家：未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動中搭建建筑物、構(gòu)筑物的，或者擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》及相關法規(guī)的規(guī)定處罰。
本案中，被申請人答復“對設備間內(nèi)單獨設立隔間的行為進行查處的問題”，系被申請人對開發(fā)公司違反建設規(guī)劃,無建設審批手續(xù)違規(guī)建設地下一層設備用房并出售這一問題的避重就輕的回復。
