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01  案件概述

原告劉某青系濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)張氏街道XZZ村39 號村民，于該村依法承包土地并經(jīng)合法審批擁有宅基地及地上房屋。2017 年 3 月，XZZ村委作為主體啟動棚戶區(qū)改造，期間村委強制要求原告限期簽訂《拆遷安置合同》，否則將強制收回原告 39 號宅基地土地使用權(quán)及基本農(nóng)田的土地使用權(quán)，并強制拆除地上房屋。2023 年 4 月 4 日，區(qū)政府作出案涉《批復》。2023年 10 月 11 日，被告XZZ村委依據(jù)該批復對原告作出案涉《決定書》。原告委托瀛臺律師劉勇民依法提起行政訴訟。

近日，法院判決如下：一、確認經(jīng)濰坊市寒亭區(qū)人民政府批準后被告山東濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)張氏街道XZZ村民委員會作出的XZZ補字第（3）號《關(guān)于收回劉某青戶土地使用權(quán)及安置補償決定書》違法；二、撤銷被告濰坊市人民政府作出的濰政復決字【2024】第 6號《行政復議決定書》。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項之規(guī)定

03  法院判決

被告XZZ村委辯稱，請求依法駁回原告的訴訟請求。一、XZZ村委先啟動棚戶區(qū)改造，對全部宅基地整片改造，對村民按照棚改政策安置補償，后對棚改的土地處置進行集體土地征收，且集體土地征收未對地上附著物進行補償二、行政訴訟法及其司法解釋以受案范圍的方式明確了XZZ村委作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回土地使用權(quán)行為具有行政屬性三、XZZ村委收回原告的土地使用權(quán)，主體適格、事實清楚、程序正當、法律適用準確。四、原告依據(jù)“本次征收不涉及地上附著物及青苗補償”認定案涉房屋不在征收范圍之內(nèi)錯誤五、區(qū)政府作出案涉《批復》屬于內(nèi)部批準行為，未對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。

    被告市政府辯稱，復議決定認定事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確，并無不當，請求依法駁回原告的訴訟請求。

    被告區(qū)政府辯稱，《行政訴訟法》第二條第二款規(guī)定，前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。XZZ村委作為法律授權(quán)履行村集體土地行政管理職責的組織，所作《決定書》系法律授權(quán)的行政行為，區(qū)政府未作出亦未

批準該收回決定書，XZZ村委是本案適格被告，其他答辯意見同XZZ村委，請求依法駁回原告訴訟請求。

     法院認為，本案爭議焦點為區(qū)政府是否本案適格被告、案涉《決定書》和《行政復議決定書》是否合法及區(qū)政府作出的案涉《批復》的合法性。

    劉勇民律師提出，關(guān)于區(qū)政府是否本案適格被告。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十九條“當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告”及第一百三十四條第一款規(guī)定“復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告”的規(guī)定，原告要求撤銷的案涉《決定書》系區(qū)政府批復同意收回土地使用權(quán)后，以XZZ村委名義作出，故依照上述規(guī)定，XZZ村委應(yīng)為本案被告。

   關(guān)于案涉《決定書》及《行政復議決定書》是否合法。《決定書》認定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤，且系經(jīng)區(qū)政府批準作出，故原告根據(jù)行政復議法相關(guān)規(guī)定，申請行政復議。2024 年 3 月 4 日，被告市政府作出案涉《行政復議決定書》，維持村委的《決定書》。被告區(qū)政府批準作出的《決定書》、被告市政府作出的《行政復議決定書》存在認定事實不清，主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)等違法情形。

    根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十六條第一款第一項規(guī)定：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)在批準的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的?！盭ZZ村委收回原告戶土地使用權(quán)系因該村的棚戶區(qū)改造項目，但實施過程中省政府已批復將案涉土地征收為國有，集體土地使用權(quán)收回和國家征收土地所適用的法律和相應(yīng)程序均不相同，因此被告XZZ村委依據(jù)區(qū)政府的《批復》作出的案涉《決定書》系適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。

    法院認為鑒于棚戶區(qū)改造項目絕大多數(shù)村民已經(jīng)簽約，原告戶土地上的房屋已經(jīng)拆除，《決定書》亦根據(jù)《實施方案》對原告戶進行安置補償，撤銷《決定書》不利于項目的整體推進，勢必影響大多數(shù)人的利益，進而損害社會公共利益，故本院依法對其確認違法，不予撤銷。案涉《行政復議決定書》認定事實不清，適用法律錯誤，予以撤銷。

04  本案代理律師建議

本案代理律師劉勇民提醒大家：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)在批準的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的?！盭ZZ村委收回原告戶土地使用權(quán)系因該村的棚戶區(qū)改造項目，但實施過程中省政府已批復將案涉土地征收為國有，集體土地使用權(quán)收回和國家征收土地所適用的法律和相應(yīng)程序均不相同，因此被告XZZ村委依據(jù)區(qū)政府的《批復》作出的案涉《決定書》系適用法律錯誤。