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01  案件概述

張某系濟(jì)南天橋區(qū)SZD街道辦事處大馬村村民，合法擁有位于該村216號(hào)的房屋一處，并一直居住于案涉房屋至該房屋被SZD街道辦違法強(qiáng)制拆除。2024年4月19日，因濟(jì)南市天橋區(qū)SZD街道城市更新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)需要，天橋區(qū)SZD街道城市更新工作指揮部發(fā)布了《天橋區(qū)SZD街道北董、懷莊（小韓莊）、SZD城中村改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案》，并明確了SZD街道辦為本次城中村改造項(xiàng)目的征收拆遷及房屋安置工作的主體。因安置補(bǔ)償不合理，張某一直未與SZD街道辦簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。2024年6月20日，SZD街道辦在未向張某作出安置補(bǔ)償決定、未經(jīng)催告等合法拆遷程序的前提下，組織第三方人員將張某涉案房屋（及地上附著物）強(qiáng)制拆除，該行為嚴(yán)重?fù)p害了張某的合法權(quán)益，故委托瀛臺(tái)律師朗麗彩、杜鍇訴至法院。

近日，法院判決如下：確認(rèn)被告濟(jì)南市天橋區(qū)人民政府SZD街道辦事處2024年6月20日拆除原告張某位于濟(jì)南市天橋區(qū)SZD街道大馬村涉案房屋的行為違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)：行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的”,“人民法院判決確認(rèn)違法”。

03  法院判決

被告SZD街道辦辯稱，一、天橋區(qū)SZD街道北董、懷莊（小韓莊）、SZD、安莊、大馬、康辛城中村改造項(xiàng)目于2024年4月22日啟動(dòng)，涉案房屋處于拆遷范圍內(nèi)，該處絕大多數(shù)村民已經(jīng)簽署協(xié)議并積極配合搬遷，原告張某遲遲未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。SZD街道辦及張某所在村村民委員會(huì)工作人員多次與張某協(xié)商搬遷事宜未果，2024年6月5日，張某所在村村民委員會(huì)向張某下達(dá)《簽約搬遷告知書》，督促?gòu)埬臣皶r(shí)辦理安置補(bǔ)償手續(xù)并搬遷。張某的行為已嚴(yán)重影響城中村改造項(xiàng)目開展，損害公共利益。為推動(dòng)片區(qū)發(fā)展、保障項(xiàng)目實(shí)施，2024年6月20日，SZD街道辦將該處房屋進(jìn)行了拆除。二、SZD街道辦已經(jīng)于2024年7月6日主動(dòng)作出行政賠償決定書，并于2024年7月10日送達(dá)給張某，積極保障了張某的安置利益。本案結(jié)果對(duì)張某權(quán)利義務(wù)不具有實(shí)際影響和法律后果，本案已不具備訴的利益。

     朗律師、杜律師認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡诙鶙l第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。”綜合在案證據(jù)及SZD街道辦自認(rèn)，可以確定涉案強(qiáng)拆行為系SZD街道辦實(shí)施，故SZD街道辦系本案適格被告?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出書面的強(qiáng)制執(zhí)行決定。第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    法院認(rèn)為，”被告SZD街道辦在拆除涉案房屋前未與原告張某簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，也未提供證據(jù)證明其在拆除涉案房屋前履行了依法作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)程序，其強(qiáng)制拆除行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)，因其不具備撤銷內(nèi)容，故涉案強(qiáng)制拆除行為應(yīng)予認(rèn)定違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師朗麗彩、杜鍇提醒大家：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出書面的強(qiáng)制執(zhí)行決定。而不能直接進(jìn)行強(qiáng)拆。