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01  案件概述

2022年9月15日，安徽生宿州市YQ區(qū)人民政府作出埇政征〔2022〕17號《關(guān)于對城東街道銀河一路東延二期（徐家、大王家）項目范圍內(nèi)房屋進行征收的決定》，載明根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對城東街道銀河一路東延二期（徐家、大王家）項目范圍內(nèi)房屋進行征收，征收范圍為城東街道徐家約55戶，大王家約48戶（具體征收區(qū)域詳見征收界限圖），征收部門為宿州市YQ區(qū)房屋征收管理服務(wù)中心，征收實施單位是城東街道辦事處。汪某的房屋位于征收范圍內(nèi)。

    2023年2月12日，汪某位于城東街道辦事處八里社區(qū)大徐祖房屋（A、B房屋）被城東街道辦事處強制拆除。為維護合法權(quán)利，委托瀛臺律所徐憲杰、李皓律師向法院提起訴訟。

近日，法院判決如下：確認被告宿州市YQ區(qū)城東街道辦事處于2023年2月12日拆除原告汪某位于宿州市YQ區(qū)城東街道辦事處八里社區(qū)大徐組的房屋的行政行為違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的：（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的：（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。

03  法院判決

徐律師、李律師提出：城東街道辦事處強制拆除汪某房屋的行政行為違法，理由如下：一、城東街道辦事處在本次征收工作中程序嚴重違法。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。本案中，直至汪某房屋被拆除前，沒有任何評估機構(gòu)對案涉房屋進行評估，征收程序存在嚴重違法。二、城東街道辦事處強制拆除汪某房屋的行政行為嚴重違法。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。第二十七條規(guī)定，實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。第二十八條規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)衍。依據(jù)前述規(guī)定，在汪某與城東街道辦事處未達成補償協(xié)議時，城東街道辦事處應(yīng)當(dāng)報請YQ區(qū)人民政府作出補償決定，在YQ區(qū)人民政府沒有作出補償決定的情況下，城東街道辦事處強制拆除了汪某的房屋，嚴重違反“先補償，后征收”的法律規(guī)定。再者，強制拆除被征收房屋，也需要由縣級政府申請法院強制執(zhí)行，而不是由城東街道辦事處來實施拆除。

     城東街道辦事處辯稱，2022年9月份，宿州市YQ區(qū)人民政府作出《關(guān)于對城東街道銀河一路東延二期（徐家、太王家）項目范圍內(nèi)房屋進行征收的決定》，城東街道辦事處是實施單位，結(jié)合航拍圖，汪某房屋編號A-34，面積64.48平米，其他部分不予認定，后經(jīng)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)，汪某房屋建在基本農(nóng)田上，根據(jù)宿州市YQ區(qū)人民政府安排于2023年2月6日作出拆除決定，并電話通知汪某，在期限內(nèi)汪某沒有拆除，城東街道辦事處對房屋強拆。針對A、B部分，根據(jù)17號征收文件，認定面積是64.48平方，其他部分認為是違建，A1部分是10.4乘以6.2，是在2008年航拍圖上顯示的，其他部分沒有顯示，這部分接到南京衛(wèi)片的通知，是建設(shè)在基本農(nóng)田上，所以城東街道辦事處根據(jù)宿州市YQ區(qū)人民政府的安排發(fā)布限期拆除通知書，因為汪某并沒有自行拆除，城東街道辦事處強拆。B1部分是在航拍圖不顯示的面積，是在2022年7月份突擊建設(shè)的房子。

     法院認為，本案的爭議焦點為：城東街道辦事處的強制拆除行為是否違法?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十七條規(guī)定，實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。第二十八條第一款規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！吨腥A人民共和國行政強制法》第三十四條規(guī)定，行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條第一款規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。本案中，城東街道辦事處未提交相關(guān)證據(jù)證明對汪某作出補償決定后汪某不搬遷，且城東街道辦事處的強制拆除行為未履行上述法定程序，不符合上述法律規(guī)定。因此，汪某要求確認城東街道辦事處拆除其房屋行為違法的訴訟請求，本院予以支持。

04  本案代理律師建議

本案代理律師徐憲杰、李皓提醒大家：實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。