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01  案件概述

原告盧某求是廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山縣江洲鄉(xiāng)弄旁村巖坎上屯村民，擁有合法的永久基本農(nóng)田土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2020 年原鳳山縣國(guó)土資源局（現(xiàn)鳳山縣自然資源局）為廣西河池華泰新材料科技有限公司頒發(fā)《采礦許可證》。

     經(jīng)鳳山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)，原告承包的部分基本農(nóng)田位于礦區(qū)范圍內(nèi)，但縣自然資源局出具《關(guān)于鳳山縣江洲鄉(xiāng)巖坎上方解石礦用地核查的說(shuō)明》指出礦區(qū)未涉及基本農(nóng)田。原告有理由認(rèn)為承包證上的基本農(nóng)田已經(jīng)過(guò)了規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致原告承包的基本農(nóng)田性質(zhì)發(fā)生了改變。為查清調(diào)整規(guī)劃的合法性，原告委托瀛臺(tái)劉勇民律師于 2024 年 7 月 19 日向被告郵寄申請(qǐng)公開(kāi)以下政府信息材料：“與地塊代碼 4512232******* 基本農(nóng)田相關(guān)的調(diào)整規(guī)劃的報(bào)批及審查、備案全部相關(guān)文件。”

      2024 年7 月 30 日被告作出被訴告知書(shū)，告知信息不存在。原告認(rèn)為，根據(jù)鳳山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鳳山縣自然資源局提供的資料以及信息公開(kāi)申請(qǐng)附帶的相關(guān)材料，已經(jīng)充分證明了原告承包的地塊已經(jīng)從基本農(nóng)田變更為非基本農(nóng)田，此過(guò)程必經(jīng)過(guò)法定程序，必存在相關(guān)文件資料，所以被告作出的被訴告知書(shū)認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。綜上，原告請(qǐng)求：撤銷被訴告知書(shū)，判令被告重新予以書(shū)面答復(fù)；由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。

近日，北京市第一中級(jí)人民法院判決如下：確認(rèn)被告中華人民共和國(guó)自然資源部二〇二四年七月三十日作出的自然資公開(kāi)告知〔2024〕941 號(hào)《自然資源部《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條：【確認(rèn)違法判決】行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。

03  法院判決

被訴告知書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。被告請(qǐng)求駁回原告的全部訴訟請(qǐng)求。

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依法充分行使職權(quán)，公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條第一款規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第七十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。

    劉律師提出，對(duì)于原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，被告依據(jù)政府信息公開(kāi)條例第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定，告知原告該信息不存在，被告應(yīng)當(dāng)提供作出被訴告知書(shū)的證據(jù)。被告在法定舉證期限內(nèi)未就作出被訴告知書(shū)的證據(jù)進(jìn)行充分舉證，在庭審中補(bǔ)充提交檢索查找情況截圖且該截圖形成于本案訴訟中，不符合行政訴訟法前述被告舉證之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為被告作出被訴告知書(shū)主要證據(jù)不足。

     法院認(rèn)為，本案系行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的履責(zé)訴訟。庭審中，被告補(bǔ)充提交了檢索情況截圖，該截圖顯示以“基本農(nóng)田%報(bào)批”為關(guān)鍵詞檢索，未檢索到原告申請(qǐng)公開(kāi)的信息，同時(shí)被告進(jìn)一步解釋，調(diào)整規(guī)劃的相關(guān)文件信息均保存在該辦公平臺(tái)，訴訟中在該辦公平臺(tái)上進(jìn)行檢索的結(jié)果與被告作出被訴告知書(shū)時(shí)在該辦公平臺(tái)上檢索的結(jié)果一致，原告所申請(qǐng)公開(kāi)的信息確不存在。結(jié)合被告訴訟中補(bǔ)充提交的檢索情況截圖及陳述意見(jiàn)，調(diào)整規(guī)劃文件信息的保存平臺(tái)一致，訴訟中所進(jìn)行的檢索方式具有合理性，檢索結(jié)果為未找到與原告申請(qǐng)公開(kāi)的信息相對(duì)應(yīng)的信息，具有客觀性。在此情形下，判決撤銷被訴告知書(shū)、責(zé)令被告重新進(jìn)行答復(fù)處理沒(méi)有意義，故本院依法判決確認(rèn)違法。對(duì)于被告在作出被訴告知書(shū)時(shí)未及時(shí)保存證據(jù)、訴訟中未依法充分舉證的行為，本院予以指正，被告應(yīng)在今后的執(zhí)法、應(yīng)訴工作中予避免，減少不必要的爭(zhēng)議。

04  本案代理律師建議

本案代理律師劉勇民提醒大家：申請(qǐng)人就案涉承包地的地上附著物被鄉(xiāng)政府違法強(qiáng)制拆除后，并不導(dǎo)致申請(qǐng)人只能通過(guò)申請(qǐng)行政賠償?shù)姆绞将@得權(quán)利救濟(jì)。申請(qǐng)人依然有權(quán)選擇通過(guò)行政補(bǔ)償程序請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。被申請(qǐng)人作為案涉土地的征收主體，在與被征收人未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，具有作出安置補(bǔ)償決定的法定職責(zé)。故，申請(qǐng)人關(guān)于“責(zé)令被申請(qǐng)人作出征地補(bǔ)償安置決定”的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)給予支持。