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01  案件概述

申請人徐某系河南省開封縣XQZ鄉(xiāng)白莊村二組村民。2022年3月16日，被申請人發(fā)布《征收土地方案公告》，征收范圍包括申請人承包的10.62畝土地。后該土地被被申請人違法強(qiáng)拆。截至目前，被申請人未按照法律規(guī)定對其作出征地補(bǔ)償安置決定，剝奪了申請人的救濟(jì)性權(quán)利，使其無法通過訴訟或復(fù)議手段對補(bǔ)償安置結(jié)果提出異議。申請人于2024年2月8日和18日，分別通過 EMS 請求被申請人作出安置補(bǔ)償決定，均遭到拒收，被申請人已構(gòu)成拒絕履行法定職責(zé)。故申請人委托瀛臺律師劉勇民向上級機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

近日，復(fù)議機(jī)關(guān)決定:責(zé)令被申請人在收到本決定之日起60日內(nèi)對申請人作出征地安置補(bǔ)償決定。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條：被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。

03  法院判決

被申請人稱:作出征收補(bǔ)償安置決定并非依申請人申請履行的法定職責(zé)，也不是土地征收過程中必須的要件。申請人被征收土地上的附屬物已被強(qiáng)制拆除，再作出補(bǔ)償安置決定不符合土地征收程序。且祥符區(qū)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的汴祥政復(fù)決〔[2023]55號《行政復(fù)議決定書》，已確認(rèn)強(qiáng)制拆除程序違法，其中已包含了未作出安置補(bǔ)償決定這一行政行為。補(bǔ)償安置費(fèi)目前已劃撥至申請人賬戶，土地征收工作業(yè)已完成，再作出征地補(bǔ)償安置決定沒有意義。

     復(fù)議機(jī)關(guān)總結(jié)本案爭議焦點(diǎn)在于，被申請人未對申請人作出征地補(bǔ)償安置決定的行為是否違法，以及被申請人當(dāng)下是否應(yīng)對申請人作出征地補(bǔ)償安置決定。

    劉律師認(rèn)為，關(guān)于“被申請人未對申請人作出征地補(bǔ)償安置決定的行為是否違法”?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十九條第一款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。”第三十一條規(guī)定:“征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施?！?

     本案中，被申請人在未按照上述法律規(guī)定與申請人達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議，或?qū)ζ渥鞒稣鞯匮a(bǔ)償安置決定的情況下，徑行將征地補(bǔ)償款通過銀行卡轉(zhuǎn)賬的方式支付給申請人的行為，屬于行政程序倒置，違反了程序正當(dāng)原則。故，申請人關(guān)于“確認(rèn)被申請人未履行對其作出征地補(bǔ)償安置決定的行為違法”的請求，應(yīng)當(dāng)給予支持。

     關(guān)于“被申請人當(dāng)下是否應(yīng)對申請人作出征地補(bǔ)償安置決定”。申請人就案涉承包地的地上附著物被XQZ鄉(xiāng)政府違法強(qiáng)制拆除后，并不導(dǎo)致申請人只能通過申請行政賠償?shù)姆绞将@得權(quán)利救濟(jì)。申請人依然有權(quán)選擇通過行政補(bǔ)償程序請求被申請人對其進(jìn)行補(bǔ)償。被申請人作為案涉土地的征收主體，在與被征收人未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，具有作出安置補(bǔ)償決定的法定職責(zé)。故，申請人關(guān)于“責(zé)令被申請人作出征地補(bǔ)償安置決定”的請求，應(yīng)當(dāng)給予支持。最終復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)同劉勇民律師的意見，做出如上判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師劉勇民提醒大家：申請人就案涉承包地的地上附著物被鄉(xiāng)政府違法強(qiáng)制拆除后，并不導(dǎo)致申請人只能通過申請行政賠償?shù)姆绞将@得權(quán)利救濟(jì)。申請人依然有權(quán)選擇通過行政補(bǔ)償程序請求被申請人對其進(jìn)行補(bǔ)償。被申請人作為案涉土地的征收主體，在與被征收人未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，具有作出安置補(bǔ)償決定的法定職責(zé)。故，申請人關(guān)于“責(zé)令被申請人作出征地補(bǔ)償安置決定”的請求，應(yīng)當(dāng)給予支持。