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01  案件概述

路某林等四名申請(qǐng)人，2018年申請(qǐng)人分別與舟山銀億房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了浙江省商品房買賣合同(預(yù)售)，各購(gòu)買了一套房屋，位于舟山市普陀區(qū)魯家峙島F-01地塊上的“YHZY”(二期)項(xiàng)目6幢。2023年申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)預(yù)售房屋沒有進(jìn)行建設(shè)。為確認(rèn)該地產(chǎn)項(xiàng)目具體信息，并核實(shí)其合法性，四申請(qǐng)人特于2024年6月6日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)書面公開該項(xiàng)目的如下信息，請(qǐng)其提供復(fù)印件并進(jìn)行書面答復(fù):對(duì)于“YHZY”(二期)6幢項(xiàng)目的房屋預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的收支明細(xì)情況、預(yù)售資金入賬情況、工程建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。后被申請(qǐng)人于2024年6月8日簽收該信息公開申請(qǐng)，但被申請(qǐng)人至今仍未就信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)。四人委托笪鳳瑤律師向上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

近日，復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下:被申請(qǐng)人舟山市普陀區(qū)住房保障服務(wù)中心在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)四申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)予以答復(fù)。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十六條：被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行。

03  法院判決

笪律師提出：依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。被申請(qǐng)人作出案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)的時(shí)間明顯超過了法定期限，該行為明顯違法。綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行政府信息公開答復(fù)的行為違法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

    被申請(qǐng)人稱:被申請(qǐng)人未收到申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)且申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開信息不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)，不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開信息。二、我區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理工作由普陀區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局)負(fù)責(zé)。被申請(qǐng)人作為區(qū)住建局管理的公益一類事業(yè)單位，承擔(dān)行政輔助工作，對(duì)外并不以自己名義履行商品房預(yù)售資金監(jiān)管職能，因此被申請(qǐng)人不負(fù)責(zé)履行與預(yù)售資金監(jiān)管有關(guān)的政府信息公開工作。三、申請(qǐng)人已向區(qū)住建局申請(qǐng)過相同內(nèi)容的信息公開，區(qū)住建局已就該申請(qǐng)進(jìn)行過答復(fù)，申請(qǐng)人屬于重復(fù)申請(qǐng)。四、申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息內(nèi)容不屬于被申請(qǐng)人的管理單位區(qū)住建局負(fù)責(zé)公開的政府信息。(一)根據(jù)《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》第四條第二款規(guī)定,申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息是“對(duì)于YHZY二期6幢項(xiàng)目的房屋預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的收支明細(xì)情況、預(yù)售資金入賬情況、工程建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況”，對(duì)照《暫行辦法》中規(guī)定的房地產(chǎn)行政主管部門職責(zé)，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息顯然不屬于區(qū)住建局在商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的職責(zé)內(nèi)容。(二)根據(jù)《暫行辦法》及相關(guān)文件規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)的公開內(nèi)容屬于與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽約的監(jiān)管銀行的監(jiān)管內(nèi)容。根據(jù)《政府信息公開條例》第十條規(guī)定，即便要公開，這些信息也應(yīng)由該項(xiàng)目資金監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。綜上，被申請(qǐng)人未收到申請(qǐng)人信息公開申請(qǐng)，且申請(qǐng)人已就同樣內(nèi)容向區(qū)住建局申請(qǐng)過信息公開，并得到回復(fù)。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

    復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案系因申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人逾期未履行政府信息公開職責(zé)而提起的行政復(fù)議申請(qǐng)。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:一、被申請(qǐng)人是否收到申請(qǐng)人寄送的政府信息公開申請(qǐng)材料。二、被申請(qǐng)人是否具有政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)職責(zé)。

     關(guān)于第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，《政府信息公開條例》第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人以郵寄方式提交政府信息公開申請(qǐng)的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日。本案申請(qǐng)人根據(jù)被申請(qǐng)人在官網(wǎng)上公示的地址、電話向被申請(qǐng)人郵寄政府信息公開申請(qǐng)。根據(jù)該郵件物流信息顯示，該郵件已由物業(yè)代收放置于快遞架上。同時(shí)，本機(jī)關(guān)受理的另一起案件中相關(guān)申請(qǐng)人亦通過中國(guó)郵政速遞向被申請(qǐng)人寄送政府信息公開申請(qǐng)，簽收方式亦為【物業(yè)代收，快遞架】，      被申請(qǐng)人已實(shí)質(zhì)收到并答復(fù)，可以印證類似的快遞簽收投遞方式能夠有效收件。據(jù)此，對(duì)于被申請(qǐng)人并未收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開申請(qǐng)書的主張，本機(jī)關(guān)不予支持，本案四申請(qǐng)人寄送的快遞應(yīng)視為被申請(qǐng)人已于2024年6月8日簽收。

    關(guān)于第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，被申請(qǐng)人作為具有區(qū)內(nèi)保障性住房分配和管理，物業(yè)管理活動(dòng)監(jiān)管，商品房建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等行政輔助職能，以及承擔(dān)物業(yè)專項(xiàng)維修資金和保修金的歸集、撥付和退還等工作的事業(yè)單位，屬于廣義上法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，負(fù)有公開相關(guān)政府信息的義務(wù)和職責(zé)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。結(jié)合四申請(qǐng)人是基于市住建局的答復(fù)而向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開相關(guān)政府信息，有其合理性，故應(yīng)認(rèn)定被申請(qǐng)人具有信息公開答復(fù)的職責(zé)?！墩畔⒐_條例》第三十三條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長(zhǎng)復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。本案截至2024年8月28日四申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，被申請(qǐng)人尚未對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)作出相應(yīng)的答復(fù)，顯然已超過上述法定期限。因此，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人作出政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)，屬未依法履行法定職責(zé)。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長(zhǎng)復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。