北京瀛臺律師事務所
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01 案件概述
2023年8月18日，被告SQ街道辦作出編號0000128的證據(jù)先行登記保存決定，該決定書載明當事人為陳某，因陳某在海曙區(qū)雅戈爾大道2號涉嫌實施侵占城市道路行為，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第五十六條的規(guī)定，決定對2個集裝箱（原告訴稱的藍色移動房和橙色移動房）的物品（所有物品已經(jīng)公證處公證，詳情見公證處清單）實施先行登記保存措施，保存期限為7日等。
原告陳某認為，2023年8月18日，被告SQ街道辦的工作人員來到海曙區(qū)雅戈爾大道2-1號，向原告送達被訴證據(jù)保存決定，將門衛(wèi)的冰箱等生活用品強行拿走，并強行拆除門衛(wèi)房等。原告認為，被告的行為存在違法行為，故委托瀛臺律師劉勇民、郭萌向法院提起行政訴訟。
近日，浙江省余姚市人民法院做出判決：一、撤銷被告寧波市海曙區(qū)人民政府SQ街道辦事處于 2023年8 月18 日作出的編號0000128 的證據(jù)先行登記保存決定；二、確認被告寧波市海曙區(qū)人民政府SQ街道辦事處于 2023年8 月18 日強制拆除原告陳某所有的智能閘道機及強制清除原告陳某所有的大鐵樹、大茶花、小茶花的行政行為違法；三、被告寧波市海曙區(qū)人民政府SQ街道辦事處限于本判決發(fā)生法律效力后十五日返還原告陳某所有的1.5 匹掛式空調(diào)2 ；四、被告寧波市海曙區(qū)人民政府SQ街道辦事處限于本判決發(fā)生法律效力后十五日賠償原告陳某財產(chǎn)損失25 000 元。
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷 ，并可以判決被告重新作出行政行為：（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（六）明顯不當?shù)摹?
二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款 行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：(一) 行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
三、《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條 國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的,予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。第三十六條 侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（四）應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金；
四、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第十三條第一款 行政行為未被確認違法，公民、法人或者其他組織提起行政賠償訴訟的，人民法院應當視為提起行政訴訟時一并提起行政賠償訴訟。
五、《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條 有下列情形之一的，人民法院判決駁回原告的行政賠償請求：（一）原告主張的損害沒有事實根據(jù)的。
03 法院判決
劉勇民、郭萌律師認為，被告的行為存在以下違法行為：1.被告實施行政行為不具有行政主體資格。海曙區(qū)雅戈爾大道2-1號位于段塘街道，并不屬于SQ街道管轄范圍，故被告不具有行政執(zhí)法主體資格。2.執(zhí)法人員未向原告出示執(zhí)法證件，違反法定程序，并剝奪了原告陳述申辯的權(quán)利。3.被告實施登記保存缺乏法律依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》第五十六條規(guī)定，只有在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，才可以先行登記保存。本案并不具備先行登記保存的前提條件，且未經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，嚴重違反法定程序，是以先行登記保全證據(jù)為 ，行扣押、強拆之實。4.被告越權(quán)執(zhí)法。證據(jù)先行登記保存是一種行政強制措施，但不允許毀壞財物。被告在實施先行登記保存行為過程中，強制拆除門衛(wèi)房，屬于越權(quán)執(zhí)法，造成原告經(jīng)濟損失等。原告為維護自己合法權(quán)益，特提起訴訟，請求：1.撤銷被告于2023年8月18日作出的編號0000128的證據(jù)先行登記保存決定書；2.判令被告歸還非法拿走的原告財物；3.判令被告賠償原告經(jīng)濟損失20 000元；4.本案訴訟費由被告承擔。在訴訟過程中，原告明確其第2項訴訟請求，即判令被告歸還非法拿走的藍色移動房1個、橙色移動房1個、大鐵樹4棵、大茶花1壇、智能閘道機1 、1.5匹掛式空調(diào)2 、小茶花3棵；變更其第3項訴訟請求，即判令被告賠償原告經(jīng)濟損失120 758元（藍色移動房25 000元、橙色移動房36 000元、大鐵樹4棵39 200元、大茶花1壇3 800元、智能閘道機1 12 400元、1.5匹掛式空調(diào)2 3 998元、小茶花3棵360元），其余請求不變。
被告SQ街道辦辯稱，一、被訴證據(jù)保存決定不屬于行政訴訟受案范圍，且不具有撤銷的必要性。證據(jù)先行登記保存系行政執(zhí)法過程中的一種取證手段，屬于證據(jù)保全行為，該行為系具體行政行為實施過程中的其中一個環(huán)節(jié)，為過程性行為，并非最終的處理行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第六項的規(guī)定，過程性行為不屬于行政訴訟受案范圍。且被告已于2023年8月24日主動將被訴證據(jù)保存決定予以解除，該決定書不具有撤銷的必要性。二、被告實施證據(jù)先行登記保存行為程序合法，適用法律正確。2023年8月18日，被告在巡查過程中發(fā)現(xiàn)原告用作門衛(wèi)房的2個集裝箱占用城市道路，影響通行和市容環(huán)境。為固定證據(jù)，防止證據(jù)被銷毀或轉(zhuǎn)移，根據(jù)《行政處罰法》第五十六條的規(guī)定，被告對原告涉嫌侵占城市道路的2個集裝箱及集裝箱內(nèi)物品實施先行登記保存，并出具被訴證據(jù)保存決定書，該決定書由原告陳某簽字確認，并由執(zhí)法人員及見證人簽字后一份交予原告。執(zhí)法現(xiàn)場被告委托公證機構(gòu)對2個集裝箱內(nèi)外現(xiàn)狀進行證據(jù)保全，并將相關(guān)物品移送到街道倉庫保存，由公證人員對有關(guān)物品進行清點并攝像記錄清點過程。保存期限屆滿后，被告于2023年8月24日及時作出編號0000063的解除證據(jù)先行登記保存決定（以下簡稱解除證據(jù)保存決定），將被訴證據(jù)保存決定予以解除，并通知原告自行領(lǐng)取相關(guān)物品。2023年8月30日、9月6日、9月14日，原告及門衛(wèi)數(shù)次前來領(lǐng)取相關(guān)物品，被告均予以配合。關(guān)于2個集裝箱，因體積較大，無法整體移除，被告只能將集裝箱現(xiàn)場拆除以消除對道路通行的影響，并非故意毀壞財物。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員吳某、主某均已主動出示執(zhí)法證件，不存在違反法定程序的情形。三、關(guān)于被告執(zhí)法主體資格問題。根據(jù)《寧波市海曙區(qū)人民政府關(guān)于將部分區(qū)級部門行政處罰權(quán)交由SQ街道辦事處等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的通告》（海政告〔2022〕2號，以下簡稱海政告〔2022〕2號通告）規(guī)定，被告在本行政區(qū)域內(nèi)有權(quán)以自身 義行使教育、公安等20個條線828項行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)，故對于SQ街道轄區(qū)內(nèi)侵占城市道路的違法行為被告具有相應的執(zhí)法權(quán)。雅戈爾大道2-1號位于段塘與SQ交界處，執(zhí)法人員在周邊巡查過程中發(fā)現(xiàn)案涉違法行為后，誤以為該處屬于SQ街道管轄范圍，故以SQ街道辦 義作出被訴證據(jù)保存決定，對此被告確實存在工作失誤。四、關(guān)于財物歸還及損失賠償問題。對于被告先行登記保存的物品，被告已作出解除決定，并通知原告領(lǐng)取，原告及門衛(wèi)也已數(shù)次前來領(lǐng)取了相關(guān)物品，被告均予以配合，至于剩余未領(lǐng)取物品，原告可隨時領(lǐng)取。對于2個集裝箱，被告并非故意毀壞，如原告確有損失，應當就損失金額提供相應的證據(jù)。綜上，請求法院依法駁回原告起訴。
第三人優(yōu)啟公司述稱，案涉物品系原告陳某所有的個人物品，不屬于優(yōu)啟公司所有，同意原告的訴訟請求。
法院認為：2023年8月24日，被告作出解除證據(jù)保存決定，解除了本案證據(jù)先行登記保存，并通知陳某取回先行登記保存的物品，門衛(wèi)也取回了其個人物品。本院組織雙方當事人到街道倉庫清點，原告確認案涉的2 掛式空調(diào)等仍存放于街道倉庫，被告應當予以返還。另外，被告在街道倉庫保存的原告其他物品，被告同意返還，原告可自行聯(lián)系被告，及時取回。若物品有損壞，原告可另行理直。
《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定，行政行為未被確認違法，公民、法人或者其他組織提起行政賠償訴訟的，人民法院應當視為提起行政訴訟時一并提起行政賠償訴訟。原告要求被告歸還非法拿走的藍色移動房1個、橙色移動房1個、大鐵樹4棵、大茶花1壇、智能閘道機1 、1.5匹掛式空調(diào)2 、小茶花3棵；若不能返還，則判令被告賠償原告經(jīng)濟損失 120 758元。因大鐵樹、大茶花、智能閘道機、小茶花不屬于被訴證據(jù)保存決定的物品，故原告要求返還上述物品，應視為對被告拆除智能閘道機及清除大鐵樹、大茶花、小茶花的行為提起行政訴訟，即要求確認被告拆除上述設施及清除上述物品的行為違法，并同時提起行政賠償訴訟。
《中華人民共和國行政強制法》第八條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第三十四條規(guī)定，行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。第四十四條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。本案中，被告在沒有作出書面行政決定、沒有對原告履行行政強制等法律規(guī)定的程序，即于2023年8月18日強制拆除原告的智能閘道機及清除原告的大鐵樹、大茶花、小茶花，違反法定程序和超越職權(quán)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款規(guī)定，行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：其中第一項為行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。因被告的上述強制拆除行為及清除行為已經(jīng)實施完畢，且不具有可撤銷的內(nèi)容，故應確認被告于2023年8月18日強制拆除原告智能閘道機及清除原告的大鐵樹、大茶花、小茶花的行政行為違法。
《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。第四條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；（三）違法征收、征用財產(chǎn)的；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。第三十六條第八項規(guī)定，對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。根據(jù)上述法律規(guī)定，受害人取得行政賠償需要具備行政行為違法、遭受了財產(chǎn)損失、行為與損失之間存在因果關(guān)系、屬于直接損失等條件。同時，對財產(chǎn)權(quán)侵害的賠償僅限于造成合法權(quán)益損害的直接損失。所謂直接損失，是指因不法侵害而致財產(chǎn)遭受的直接減少或消滅，主要是指既得利益的損失或現(xiàn)有財產(chǎn)的減少。本案中，原告要求返還藍色移動房1個、橙色移動房1個、大鐵樹4棵、大茶花1壇、智能閘道機1 、1.5匹掛式空調(diào)2 、小茶花3棵，其中只有1.5匹掛式空調(diào)2 可以返還，其他物品均已滅失，應當給付相應的賠償金。由于上述物品已滅失，且雙方當事人均未提出評估申請，故本院根據(jù)視頻資料、原告的陳述、設施折舊、植物大小等情況，酌情被告賠償原告財產(chǎn)損失25 000元。對原告的其他賠償請求，本院均不予支持。
綜上，被告SQ街道辦作出的被訴證據(jù)保存決定，因違反法定程序、超越職權(quán)、明顯不當，應予撤銷；確認被告SQ街道辦于2023年8月18日強制拆除原告智能閘道機及清除原告的大鐵樹、大茶花、小茶花的行政行為違法；原告要求被告返還1.5匹掛式空調(diào)2 的請求，本院予以支持；根據(jù)視頻資料、原告的陳述、設施折舊、植物大小等情況，酌情被告賠償原告財產(chǎn)損失25000元。
本案代理律師劉勇民、郭萌提醒大家：在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽攲π姓袨樵斐傻膿p害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。根據(jù)上述法律規(guī)定，受害人取得行政賠償需要具備行政行為違法、遭受了財產(chǎn)損失、行為與損失之間存在因果關(guān)系、屬于直接損失等條件。同時，對財產(chǎn)權(quán)侵害的賠償僅限于造成合法權(quán)益損害的直接損失。所謂直接損失，是指因不法侵害而致財產(chǎn)遭受的直接減少或消滅，主要是指既得利益的損失或現(xiàn)有財產(chǎn)的減少。
