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01  案件概述

申請人朱某勁是陜西省榆林市J邊縣新城鄉(xiāng)CMS村民，系該村村集體成員，在CMS村有承包地，因CQ油田公司長華石油合作開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部2012年油井及道路工程進(jìn)行了土地征收，也征收了J邊縣新城鄉(xiāng)CMS村其他集體土地的承包地。長華7井道路，長華9井道路井場，327井道路征收了申請人及村集體成員承包地。申請人為核實(shí)征收手續(xù)及程序的真實(shí)性、完整性、合法性。申請人在2024年1月19日以郵政快遞的方式向被申請人發(fā)送了政府信息公開申請書及材料，目的為核實(shí)征收手續(xù)及程序的真實(shí)性、完整性、合法性，申請調(diào)取15項(xiàng)信息。

    被申請人在2023年1月23日簽收政府公開申請書及材料。申請人在2024年2月22日，收到被申請人政府信息公開延期答復(fù)告知書（J政信依〔2024〕2號）。申請人在2024年3月15日收到被申請人政府信息公開告知書（J政信依〔2024〕6號），申請人不服提起了行政復(fù)議，榆林市人民政府決定撤銷被申請人作出的政府信息公開告知書（J政信依〔2024〕6號），責(zé)令被申請人重新向申請人作出政府信息公開答復(fù)，被申請人在2024年7月12日作出《政府信息公開告知書》J政信依〔2024〕16號。經(jīng)申請人審查核實(shí)，被申請人針對申請人15項(xiàng)政府信息公開，都是以“信息不存在”給予告知，申請人不服。首先，被申請人具有獲取涉案政府信息的職責(zé)，同時(shí)這也是案涉政府信息存在的前提條件。

     本案中，根據(jù)地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收補(bǔ)償安置方案，油井及道路工程項(xiàng)目被申請人實(shí)施職責(zé)，被申請人是該項(xiàng)目征拆范圍內(nèi)所有土地及地上附著物、建筑物和構(gòu)筑物征收補(bǔ)償工作征收主體，負(fù)有取得和保存其在征收過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的政府信息。據(jù)此，即可斷定被申請人具有制作或獲取涉案政府信息的職責(zé)。其次，本案中被申請人應(yīng)當(dāng)舉證證明政府信息不存在。被申請人僅有告知書，沒有提供印證證據(jù)證明其盡到了查詢、翻閱和搜索的義務(wù)。申請人委托趙宇律師提起行政復(fù)議。

近日，復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下：（一）撤銷被申請人作出的J政信依〔2024〕16號《政府信息公開告知書》；（二）責(zé)令被申請人在收到本決定之日起依法對申請人提出的信息公開申請重新答復(fù)。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條：行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。

03  法院判決

被申請人稱：被申請人作出的J政信依（2024）16號《政府信息公開告知書》程序正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以維持。（一）申請人朱某勁申請公開所涉土地未經(jīng)J邊縣人民政府進(jìn)行征收，J邊縣人民政府并非所涉土地征收的主體，故不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息公開法定主體。（二）申請人所申請公開的政府信息經(jīng)核查確實(shí)不存在。經(jīng)被申請人充分檢索文庫，未查到申請人所公開的內(nèi)容；同時(shí)，被申請人還指令相關(guān)部門進(jìn)行檢索，經(jīng)J邊縣自然資源和規(guī)劃局回復(fù)：“省自然資源廳關(guān)于《中石油CQ油田和陜西延長石油集團(tuán)2014年以來油氣遺留用地報(bào)批工作實(shí)施方案》和3月27日在延安組織召開的陜北油氣遺留用地報(bào)批工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，自然資源規(guī)劃局正在對中石油CQ油田分公司2010至2014年油氣遺留用地進(jìn)行組卷報(bào)批，故所申請公開的15項(xiàng)信息暫未形成。”（三）申請人所申請公開的政府信息經(jīng)核查確實(shí)不存在，作為政府機(jī)關(guān)已經(jīng)充分履行勤勉檢索職責(zé)。申請人所述被申請人具有獲取涉案政府信息的職責(zé)，因而推定被申請人具有該政府信息的理由不能成立。行政機(jī)關(guān)提供政府信息的前提是政府信息確實(shí)存在，所謂確實(shí)存在，是指政府信息客觀存在，而不能依據(jù)邏輯進(jìn)行“推理”。被申請人具有法定職責(zé)與制作和保留無必然的因果關(guān)系。加之，申請人也無確鑿證據(jù)否定行政機(jī)關(guān)關(guān)于政府信息確實(shí)存在的相關(guān)線索，不能從邏輯推理的角度堅(jiān)持認(rèn)為政府信息存在。綜上，被申請人在法定期間依法作出答復(fù)，程序合法，復(fù)議申請依法不能成立，請求依法予以維持。

     趙宇律師提出，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，被申請人屬于政府信息公開法定主體，有權(quán)就申請人提出的向J邊縣自然資源和規(guī)劃局、新城便民服務(wù)中心核實(shí)后，向申請人告知并說明其所申請的十五項(xiàng)政府信息不存在。但，被申請人的作出的《政府信息公開告知書》與J邊縣新城便民服務(wù)中心作出的《政府信息公開告知書》就第十五項(xiàng)內(nèi)容存在矛盾，故被申請人向申請人作出的答復(fù)證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)撤銷重新答復(fù)。法院認(rèn)同趙律師的意見，作出如上判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師趙宇提醒大家：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息不存在的答復(fù)需要經(jīng)過充分合理的查找和檢索義務(wù)。如果申請人提供了初步證據(jù)表明該信息由政府制作或保存，政府需要提供相反證據(jù)并證明已盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)，否則法院不予支持其主張。?