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01  案件概述

申請(qǐng)人朱某勁是陜西省榆林市J邊縣新城鄉(xiāng)CMS村民，系該村村集體成員，在CMS村有承包地，因CQ油田公司長(zhǎng)華石油合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部2012年油井及道路工程進(jìn)行了土地征收，也征收了J邊縣新城鄉(xiāng)CMS村其他集體土地的承包地。長(zhǎng)華7井道路，長(zhǎng)華9井道路井場(chǎng)，327井道路征收了申請(qǐng)人及村集體成員承包地。申請(qǐng)人為核實(shí)征收手續(xù)及程序的真實(shí)性、完整性、合法性。申請(qǐng)人在2024年1月19日以郵政快遞的方式向被申請(qǐng)人發(fā)送了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)及材料，目的為核實(shí)征收手續(xù)及程序的真實(shí)性、完整性、合法性，申請(qǐng)調(diào)取15項(xiàng)信息。

    被申請(qǐng)人在2023年1月23日簽收政府公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)及材料。申請(qǐng)人在2024年2月22日，收到被申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)延期答復(fù)告知書(shū)（J政信依〔2024〕2號(hào)）。申請(qǐng)人在2024年3月15日收到被申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)告知書(shū)（J政信依〔2024〕6號(hào)），申請(qǐng)人不服提起了行政復(fù)議，榆林市人民政府決定撤銷被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)告知書(shū)（J政信依〔2024〕6號(hào)），責(zé)令被申請(qǐng)人重新向申請(qǐng)人作出政府信息公開(kāi)答復(fù)，被申請(qǐng)人在2024年7月12日作出《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》J政信依〔2024〕16號(hào)。經(jīng)申請(qǐng)人審查核實(shí)，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人15項(xiàng)政府信息公開(kāi)，都是以“信息不存在”給予告知，申請(qǐng)人不服。首先，被申請(qǐng)人具有獲取涉案政府信息的職責(zé)，同時(shí)這也是案涉政府信息存在的前提條件。

     本案中，根據(jù)地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收補(bǔ)償安置方案，油井及道路工程項(xiàng)目被申請(qǐng)人實(shí)施職責(zé)，被申請(qǐng)人是該項(xiàng)目征拆范圍內(nèi)所有土地及地上附著物、建筑物和構(gòu)筑物征收補(bǔ)償工作征收主體，負(fù)有取得和保存其在征收過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的政府信息。據(jù)此，即可斷定被申請(qǐng)人具有制作或獲取涉案政府信息的職責(zé)。其次，本案中被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)舉證證明政府信息不存在。被申請(qǐng)人僅有告知書(shū)，沒(méi)有提供印證證據(jù)證明其盡到了查詢、翻閱和搜索的義務(wù)。申請(qǐng)人委托趙宇律師提起行政復(fù)議。

近日，復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下：（一）撤銷被申請(qǐng)人作出的J政信依〔2024〕16號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》；（二）責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本決定之日起依法對(duì)申請(qǐng)人提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)重新答復(fù)。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條：行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。

03  法院判決

被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人作出的J政信依（2024）16號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》程序正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以維持。（一）申請(qǐng)人朱某勁申請(qǐng)公開(kāi)所涉土地未經(jīng)J邊縣人民政府進(jìn)行征收，J邊縣人民政府并非所涉土地征收的主體，故不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)法定主體。（二）申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息經(jīng)核查確實(shí)不存在。經(jīng)被申請(qǐng)人充分檢索文庫(kù)，未查到申請(qǐng)人所公開(kāi)的內(nèi)容；同時(shí)，被申請(qǐng)人還指令相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢索，經(jīng)J邊縣自然資源和規(guī)劃局回復(fù)：“省自然資源廳關(guān)于《中石油CQ油田和陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)2014年以來(lái)油氣遺留用地報(bào)批工作實(shí)施方案》和3月27日在延安組織召開(kāi)的陜北油氣遺留用地報(bào)批工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，自然資源規(guī)劃局正在對(duì)中石油CQ油田分公司2010至2014年油氣遺留用地進(jìn)行組卷報(bào)批，故所申請(qǐng)公開(kāi)的15項(xiàng)信息暫未形成?！保ㄈ┥暾?qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息經(jīng)核查確實(shí)不存在，作為政府機(jī)關(guān)已經(jīng)充分履行勤勉檢索職責(zé)。申請(qǐng)人所述被申請(qǐng)人具有獲取涉案政府信息的職責(zé)，因而推定被申請(qǐng)人具有該政府信息的理由不能成立。行政機(jī)關(guān)提供政府信息的前提是政府信息確實(shí)存在，所謂確實(shí)存在，是指政府信息客觀存在，而不能依據(jù)邏輯進(jìn)行“推理”。被申請(qǐng)人具有法定職責(zé)與制作和保留無(wú)必然的因果關(guān)系。加之，申請(qǐng)人也無(wú)確鑿證據(jù)否定行政機(jī)關(guān)關(guān)于政府信息確實(shí)存在的相關(guān)線索，不能從邏輯推理的角度堅(jiān)持認(rèn)為政府信息存在。綜上，被申請(qǐng)人在法定期間依法作出答復(fù)，程序合法，復(fù)議申請(qǐng)依法不能成立，請(qǐng)求依法予以維持。

     趙宇律師提出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，被申請(qǐng)人屬于政府信息公開(kāi)法定主體，有權(quán)就申請(qǐng)人提出的向J邊縣自然資源和規(guī)劃局、新城便民服務(wù)中心核實(shí)后，向申請(qǐng)人告知并說(shuō)明其所申請(qǐng)的十五項(xiàng)政府信息不存在。但，被申請(qǐng)人的作出的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》與J邊縣新城便民服務(wù)中心作出的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》就第十五項(xiàng)內(nèi)容存在矛盾，故被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出的答復(fù)證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)撤銷重新答復(fù)。法院認(rèn)同趙律師的意見(jiàn)，作出如上判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師趙宇提醒大家：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，政府信息不存在的答復(fù)需要經(jīng)過(guò)充分合理的查找和檢索義務(wù)。如果申請(qǐng)人提供了初步證據(jù)表明該信息由政府制作或保存，政府需要提供相反證據(jù)并證明已盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)，否則法院不予支持其主張。?