北京瀛臺(tái)律師事務(wù)所
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01 案件概述
原告陳某是湖北省來鳳縣翔鳳鎮(zhèn)某村村民,1996 年 9 月 20日基于原告在橋邊的房子因擴(kuò)橋被拆,原告經(jīng)老寨坪村村委會(huì)、翔鳳鎮(zhèn)人民政府和被告審批同意,在案涉土地建造房屋及修車棚,并支付了土地占用費(fèi),原告占用土地是合法占有使用,建房也是合法建房。被告湖北省來鳳縣交通運(yùn)輸局于 2021 年 9 月 27 日給原告下發(fā)鄂來交路決字《交通行政強(qiáng)制措施決定書》責(zé)令原告限期自行
拆除在 209 國(guó)道K2461-700 上老寨坪村路口右邊修建的房屋及附屬物,該《決定書》還未生效,被告便于 2021 年 10 月 11 日強(qiáng)制拆除了原告的房屋及附屬物。原告訴至貴院請(qǐng)求撤銷該《交通行政強(qiáng)制措施決定書》,湖北省來鳳縣人民法院(2023)鄂 2827行初 **號(hào)行政判決書判決:“來鳳縣交通運(yùn)輸局作出的鄂來交決字(2021)**** 號(hào)《交通行政強(qiáng)制措施決定書》認(rèn)定事實(shí)不清,主要證據(jù)不足,適用法律錯(cuò)誤,依法應(yīng)予撤銷。
鑒于涉案修車工棚及工棚前的構(gòu)筑物現(xiàn)已被拆除,已不具有可撤銷內(nèi)容,直接確認(rèn)被訴行政行為違法為宜。判決確認(rèn)來鳳縣交通運(yùn)輸局作出的鄂來交決字(2021)****號(hào)《交通行政強(qiáng)制措施決定書》違法?!倍魇┲葜屑?jí)人民法院(2023)鄂 28 行終 163 號(hào)行政判決書維持原判。另由于 209 國(guó)道擴(kuò)路,該地被征收,強(qiáng)拆時(shí)屬于聯(lián)合執(zhí)法,多部門參與,原告有理由認(rèn)為強(qiáng)拆行為是來鳳縣人民政府所為,故起訴來鳳縣人民政府強(qiáng)拆行為違法,經(jīng)過恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院判決及湖北省高級(jí)人民法院裁定認(rèn)為強(qiáng)拆是被告所為,故委托郎麗彩律師向法院提起訴訟,認(rèn)定被告強(qiáng)拆行為違法并給予賠償。
近日,縣人民法院判決如下:一、確認(rèn)被告來鳳縣交通運(yùn)輸局于 2021 年 10 月 11 日對(duì)位于 209 國(guó)道K2461+700 上老寨坪村路口右邊修車工棚及工棚前的構(gòu)筑物實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法;二、被告來鳳縣交通運(yùn)輸局于本案判決生效之日起十五日內(nèi)賠償原告陳某損失 320064 元;
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
一、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第四條、第七條第一款、第九條、第十五條第一款、第三十二條、第三十六條;
二、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第十一條第一款、第二十七條第一款、第二十九條、第三十一條;
三、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二條、第四條、第八條第一款;
四、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十六條
03 法院判決
被告來鳳交運(yùn)局辯稱:1、來鳳交運(yùn)局 2021 年 9 月 27 日作出的《交通行政強(qiáng)制措施決定書》已告知陳某“行政復(fù)議或行政訴訟期間,該決定不停止執(zhí)行”,2023 年 2 月 20 日重新作出的《交通行政強(qiáng)制措施決定書》結(jié)論同上,該決定書經(jīng)送達(dá)和催告,陳某拒絕履行,反而在新修的迎賓大道上新建進(jìn)入被拆車棚的搭梯步直接占用公路,故來鳳交運(yùn)局催告期滿后強(qiáng)制拆除符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條的規(guī)定。2、被拆除的修車工棚或構(gòu)筑物不屬于陳某所有,屬于修建河壩梁橋時(shí)留下的工棚,陳某房屋在 1998 年來鳳縣縣城漲大水時(shí)被淹申請(qǐng)?jiān)诖伺R時(shí)居住,時(shí)任翔鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周新志同意其臨時(shí)居住,陳某不能提供該工棚的審批手續(xù)或產(chǎn)權(quán)證明。3、被拆除的修車工棚或構(gòu)筑物是鄉(xiāng)村公路回轉(zhuǎn)線,是老寨坪村組公路進(jìn)入城市道路的左右回轉(zhuǎn)線,航拍圖可以看出。4、陳某提交的建房申請(qǐng)審批單等所修建房屋是其現(xiàn)在居住并經(jīng)營(yíng)小賣部所在的位置,并非被拆除的修車工棚或構(gòu)筑物。5、陳某訴求 1660400 元沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),被拆時(shí)進(jìn)行了實(shí)物登記并通知其自行領(lǐng)取,清單上的物品保存在“飛機(jī)社區(qū)”,并非陳某提交清單上所列物品,被拆前房屋(構(gòu)筑物)、土地、裝飾裝修進(jìn)行了登記和評(píng)估,但評(píng)估意見僅用于協(xié)商拆遷的補(bǔ)償,陳某不同意評(píng)估意見,現(xiàn)在只能按照兩違建筑或構(gòu)筑物不予補(bǔ)償,最多只能按照其成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償,陳某不領(lǐng)取工棚內(nèi)物品,擴(kuò)大的損失由其自行承擔(dān)。
郎律師提出:案涉強(qiáng)制拆除行政行為依據(jù)的《交通行政強(qiáng)制措施決定書》已經(jīng)被生效的人民法院判決確認(rèn)違法,因此案涉強(qiáng)制拆除行政行為因缺乏合法的依據(jù)亦應(yīng)確認(rèn)違法,故法院對(duì)原告陳某請(qǐng)求確認(rèn)被告來鳳交運(yùn)局于 2021 年 10 月 11 日對(duì)位于 209 國(guó)道K2461+700 上老寨坪村路口右邊修建修車工棚及工棚前的構(gòu)筑物實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法的訴訟請(qǐng)求予以支持。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。該法第七條第一款規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本案中,被告來鳳交運(yùn)局對(duì)原告陳某涉案工棚及構(gòu)筑物實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為被確認(rèn)違法,故原告陳某有權(quán)就該強(qiáng)制拆除行為給其造成的合法財(cái)產(chǎn)損失向被告來鳳交運(yùn)局主張賠償,被告來鳳交運(yùn)局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
關(guān)于原告陳某主張的建筑物和構(gòu)筑物損失(房屋??病⒉输撏?、房屋建筑、硬化場(chǎng)壩等),法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定“在行政賠償、補(bǔ)償案件中,原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的,由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”,因案涉工棚和相關(guān)構(gòu)筑物已經(jīng)被拆除,不具備評(píng)估鑒定條件,而原、被告共同提交的由湖北正量房地產(chǎn)估價(jià)咨詢有限公司出具的《房屋及構(gòu)筑物征收補(bǔ)償分戶評(píng)估表-初步結(jié)果》,對(duì)案涉工棚及構(gòu)筑物的房屋主體、構(gòu)筑物及附屬物、土地、裝修價(jià)值的征收價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估,雖然原告陳某并未認(rèn)可該評(píng)估金額,但結(jié)合評(píng)估報(bào)告的形成過程和時(shí)間,該評(píng)估金額能夠一定程度上反映案涉工棚和構(gòu)筑物以及土地的基本價(jià)值,可以作為本案確定有關(guān)損失的合理參考標(biāo)準(zhǔn),故本院酌情參照湖北正量房地產(chǎn)估價(jià)咨詢有限公司出具的《房屋及構(gòu)筑物征收補(bǔ)償分戶評(píng)估表-初步結(jié)果》,以其中最高的評(píng)估金額,確認(rèn)案涉工棚和構(gòu)筑物及土地的價(jià)值為 320064 元,對(duì)原告陳某超出該金額的有關(guān)賠償請(qǐng)求不予支持。需要說明的是,上述評(píng)估價(jià)值中包含了土地價(jià)值 93711 元,原告陳某提交的有關(guān)土地使用權(quán)屬的證據(jù)即土地占用費(fèi)收據(jù)并未載明土地的具體四至,無法單獨(dú)證實(shí)其對(duì)案涉土地享有合法使用權(quán),但考慮到被告來鳳交運(yùn)局對(duì)此亦負(fù)有一定舉證義務(wù),為充分保障行政相對(duì)人利益,應(yīng)對(duì)評(píng)估報(bào)告中載明的土地價(jià)值一并予以支持。
本案代理律師郎麗彩提醒大家:國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。該法第七條第一款規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本案中,被告對(duì)原告陳某涉案工棚及構(gòu)筑物實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為被確認(rèn)違法,故原告陳某有權(quán)就該強(qiáng)制拆除行為給其造成的合法財(cái)產(chǎn)損失向被告主張賠償,被告來鳳交運(yùn)局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。