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01  案件概述

原告周某所有的房屋位于福建省閩侯縣某村，2024 年 3 月 6 日被告向原告作出了《責(zé)令限期整改通知書》，該決定書認定原告占地面積 225 平方米的房屋屬于未批先建，責(zé)令原告自行拆除。原告認為被告認定事實和法律錯誤且作出該通知的程序違法。故委托瀛臺律師崔積慧訴請：1、依法撤銷被告于 2024年 3 月 6 日作出《責(zé)令限期整改通知書》的行政行為；2、本案訴訟費用由被告承擔(dān)。

近日，福建省福州市倉山區(qū)人民法院判決如下：撤銷閩侯縣白沙鎮(zhèn)人民政府于 2024 年 3 月 6 日作出的《責(zé)令限期整改通知書》。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當?shù)摹?/span>

03  法院判決

被告辯稱，一、周某未取得建房審批許可，擅自在聯(lián)坑村的耕地范圍內(nèi)搭建活動房，該活動房為違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第三款的規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！币约暗诹鍡l的規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。根據(jù)上述規(guī)定，在農(nóng)村占用土地建房屋、住宅的，應(yīng)當符合規(guī)劃且依法取得批準、許可。周某提供的《農(nóng)村宅基地和建房審批表》以及白沙鎮(zhèn)人民政府提供的《關(guān)于做好閩侯縣 2023 年變更調(diào)查 6、7、8、9 批次違法圖斑整改工作的通知》可知：周某建房僅是提出了申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門并未批準，且其自行搭建房屋所在土地部分系耕地，故周某自行搭建的房屋系未經(jīng)審批的違法建筑，依法應(yīng)予拆除。

    二、被告依法作出《責(zé)令限期整改通知書》程序正當，且在此份通知下發(fā)后被告又出具公告要求周某限期拆除，故《責(zé)令限期整改通知書》并非終局性行政行為，不可訴。如上所述，周某在未取得任何有權(quán)機關(guān)審批手續(xù)的情況下，在案涉土地上建房，應(yīng)屬違法建設(shè)。白沙鎮(zhèn)人民政府與閩侯縣自然資源與規(guī)劃局對要求周某自行拆除其違法建筑的行為已履行了相應(yīng)的告知等義務(wù)。2024 年 3 月 6 日，被告向周某發(fā)送《責(zé)令限期整改通知書》；2024 年 7 月 22 日，閩侯縣自然資源與規(guī)劃局與周某家屬周道圣進行詢問，再次核實周某在案涉土地上所建房屋系未經(jīng)審批的違章建筑。同日，被告向周某發(fā)送《公告》，再次責(zé)令周某限期拆除案涉違建。被告作出的《責(zé)令限期整改通知書》不是對周某違法行為的最終處理，且未對周某的實際權(quán)利義務(wù)造成影響，該份《責(zé)令限期整改通知書》不可訴。退一步講，答辯人已經(jīng)法定程序?qū)Π干孢`法建筑進行調(diào)查認定，并下發(fā)通知、公告責(zé)令周某限期搬離、拆除違法建筑，行政行為合法合規(guī)。綜上所述，原告的起訴及訴訟請求沒有事實與法律依據(jù)，請求貴院依法駁回原告的全部訴訟請求。

     法院總結(jié)本案爭議的焦點問題為：一、被訴的《責(zé)令限期整改通知書》是否可訴的問題。二、被訴《責(zé)令限期整改通知書》的合法性評判。

      崔律師認為：被告依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建設(shè)進行處罰，也應(yīng)當遵循正當程序予以實施。被告作為行政執(zhí)法主體，在作出責(zé)令相對人履行義務(wù)的行政決定前應(yīng)當履行立案、調(diào)查、告知等法定程序、充分保障當事人陳述申辯權(quán)。本案被告未能提供證據(jù)證實其履行了上述法定程序，而徑行作出被訴通知書，屬于主要證據(jù)不足、違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。

    從《責(zé)令限期整改通知書》的內(nèi)容上看，該通知書認定原告實施了違法建設(shè)的行為，要求其在限定的期限內(nèi)予以拆除，并確定逾期不履行將采取強制執(zhí)行。案涉《責(zé)令限期整改通知書》所產(chǎn)生的影響無法被任何決定書所吸收和體現(xiàn)，對原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，不屬于通常所述的過程性行為。應(yīng)按行政處罰的審查標準予以評判。

04  本案代理律師建議

本案代理律師崔積慧提醒大家：被告依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建設(shè)進行處罰，也應(yīng)當遵循正當程序予以實施。被告作為行政執(zhí)法主體，在作出責(zé)令相對人履行義務(wù)的行政決定前應(yīng)當履行立案、調(diào)查、告知等法定程序、充分保障當事人陳述申辯權(quán)。本案被告未能提供證據(jù)證實其履行了上述法定程序，而徑行作出被訴通知書，屬于主要證據(jù)不足、違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。