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01  案件概述

根據(jù)自然資源局經(jīng)開區(qū)分局對姜*（申請人）房屋進行了違法建設(shè)的認定，2022年12月16日，申請人對邵陽市城市管理和綜合執(zhí)法局直屬分局（被申請人）擅自建房進行立案調(diào)查，經(jīng)過詢問、現(xiàn)場勘驗。2022年12月23日，申請人對被申請人下達了《行政處罰事先告知書》，要求限期五日內(nèi)自行拆除，逾期未拆除將依法強制拆除。2022年12月30日，被申請人向申請人下達《行政處罰決定書》，2023年2月24日，對申請人下達了《行政決定履行催告書》，要求申請人自收到催告書之日起10日內(nèi)履行自行拆除所建違法建筑的義務(wù)。申請人不同意，于2023年2月28日委托律師徐憲杰、李皓申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。

近日，針對申請人對被申請人作出的《行政處罰決定書》不服一案，邵陽市某復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定：撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（四）項：行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

03  行政復(fù)議

被申請人答辯稱，答辯人作出的《行政處罰決定書》認定事實清楚、證據(jù)確鑿。邵陽市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局于2021年4月26日核實，該房屋未取得合法有效的建房手續(xù)，該區(qū)域控規(guī)為城市建設(shè)用地中的二類工業(yè)用地不能作為宅基地進行農(nóng)村私房建設(shè)，對該房屋進行了違法認定。作出《行政處罰決定書》適用法律依據(jù)正確。該違建事實有現(xiàn)場勘察及調(diào)查筆錄、照片等證據(jù)證實，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、六十八條，作出行政處罰決定，適用法律正確。作出的行政行為程序合法，根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立城市管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管與行政處罰銜接機制的指導(dǎo)意見》《邵陽市人民政府關(guān)于下放一批經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》文件，被申請人行使對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的處罰，故答辯人是合法的執(zhí)法主體。答辯人關(guān)于“案涉房屋屬于行政機關(guān)征收范圍內(nèi)，通過拆違代替拆遷，違反法定程序”的理由內(nèi)容與本案無關(guān)。

      律師徐憲杰、李皓指出，根據(jù)邵陽市相關(guān)部門關(guān)于下放一批經(jīng)濟管理權(quán)限的通知文件附件下放的實際經(jīng)濟管理權(quán)限目錄，第57項，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的處罰，該項權(quán)力屬于邵陽市城市管理和綜合執(zhí)法局委托下放給被申請人的權(quán)力。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十七條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！焙偷诙畻l第四款“受委托組織在委托范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或個人實施行政處罰。”的規(guī)定，被申請人應(yīng)當以邵陽市城市管理和綜合執(zhí)法局的名義作出該項行政處罰決定，其以自己的名義作出該行政處罰決定屬于超越職權(quán)行使處罰，執(zhí)法主體不合法。最終，經(jīng)審理認同律師徐憲杰、李皓的意見，依法作出上述決定。

04  本案代理律師建議

本案代理律師徐憲杰、李皓提醒大家：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。若行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，以自己的名義對外實施行政處罰屬于超越職權(quán)行為，依法應(yīng)予撤銷。遇到該類違法行為，行政相對人一定要及時舉報，借助法律進行維權(quán)。