北京瀛臺律師事務(wù)所
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01 案件概述
穆x與朱x系夫妻關(guān)系,育有一獨生子小穆,穆x與朱x于1994年4月15日領(lǐng)取了獨生子女證。穆x、朱x、小穆(三原告)三人均系西安市雁塔區(qū)xxx二隊人。2005年8月18日,西安市國土資源局xx分局對外發(fā)布了《西安市國土資源局xx新區(qū)分局征地拆遷補償安置方案通告》,確定了征地拆遷工作的拆遷人為西安市國土資源局xx新區(qū)分局,被拆遷人西安市雁塔區(qū)xx街道辦事處xxx村符合宅基地申請條件,并具有合法村民身份和合法宅基地手續(xù)的房屋和附屬物所有權(quán)人,并公布了安置實施方案摘要。
三原告為被拆遷人。2005年8月26日穆x作為戶主與西安市國土資源局xxx新區(qū)分局簽訂了《拆遷安置協(xié)議書》,確定安置人口為三原告及兒媳劉x,西安市自然資源和規(guī)劃局向穆x戶實際安置房屋建筑面積120平方米,支付拆遷安置費用791520元,該協(xié)議已經(jīng)履行完畢。后三原告認為,小穆屬于獨生子女,該戶應(yīng)當享受增加一人份安置利益,西安市自然資源和規(guī)劃局拒絕履職,三原告就委托律師冀紅瑩向法院提起訴訟,請求法院確認西安市自然資源和規(guī)劃局未在法定期限內(nèi)對三原告履行關(guān)于獨生子增加1人份額的安置補償?shù)牟蛔鳛樾袨檫`法,責(zé)令西安市自然資源和規(guī)劃局限期對三原告履行關(guān)于獨生子增加1人份額的房屋征收補償安置的法定職責(zé)。
近日,針對穆x、朱x、小穆訴西安市自然資源和規(guī)劃局不履行行政補償職責(zé)一案,西安市某人民法院作出判決:責(zé)令西安市自然資源和規(guī)劃局向穆x、朱x、小穆戶履行獨生子女優(yōu)待的拆遷補償安置法定職責(zé)。
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條規(guī)定:人民法院經(jīng)過審理,查明被告不履行法定職責(zé)的,判決被告在一定期限內(nèi)履行。
03 法院判決
庭審中,西安市自然資源和規(guī)劃局對于其為案涉項目的安置責(zé)任主體無異議。律師冀紅瑩指出,經(jīng)調(diào)查,西安市自然資源和規(guī)劃局確認在案涉xxx村征遷項目中,其公布的征地拆遷補償安置實施方案中,雖然未記載關(guān)于獨生子女戶享有增加一人份額的內(nèi)容,但在當時同區(qū)域的被拆遷人依據(jù)中共西安市雁塔區(qū)委員會文件《中共西安市雁塔區(qū)委員會西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村集體財務(wù)分配若干問題的規(guī)定(試行)>第通知》享受了關(guān)于獨生子女的優(yōu)待。該《西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村集體財務(wù)分配若干問題的規(guī)定(試行)》中的第四章第十八條“夫妻雙方終身只生育有一個子女或依法收養(yǎng)一個子女,并在子女14周歲以下領(lǐng)取獨生子女證和采取了節(jié)育措施的夫婦,其子女應(yīng)按照獨生子女對待。獨生子女戶的優(yōu)待,是對獨生子女父母的優(yōu)待,年限定為:從領(lǐng)取獨生子女證之日起,到子女年滿22周歲止,對已超過年限但從未享受過集體分配優(yōu)待的獨生子女戶,在集體重要財務(wù)分配時,亦應(yīng)享受一次與年限內(nèi)其他獨生子女戶同等的優(yōu)待份額,以后即不再享受任何優(yōu)待?!钡谑艞l“早婚早育的,未達到法定婚齡者,不予分配。其所生子女,要待父母雙方均未達到法定婚齡1年后才能分配。”
本案中,作為獨生子女的小穆在土地征收時未滿22周歲,穆x、朱x領(lǐng)取了獨生子女證,符合該文件第十八條的規(guī)定。但西安市自然資源和規(guī)劃局認為因小穆結(jié)婚時未滿22周歲屬于早婚,應(yīng)當依據(jù)文件中十九條“早婚早育的,未達到法定婚齡者,不予分配?!辈唤o與獨生子女優(yōu)待。但從該條的理解應(yīng)結(jié)合十九條的后半句“其所生子女,要待父母雙方均未達到法定婚齡1年后才能分配?!?,即可以理解為早婚早育者所生的子女不參與分配,而不是因獨生子女有早婚早育的情形,就不給獨生子女優(yōu)待。故應(yīng)對西安市自然資源和規(guī)劃局的意見不予采納。因穆x與西安市自然資源和規(guī)劃局簽訂的安置補償協(xié)議沒有關(guān)于獨生子女增加一人份額安置利益的內(nèi)容,故西安市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當予以處理。
最終,經(jīng)審理認同律師冀紅瑩的意見,作出判決:責(zé)令西安市自然資源和規(guī)劃局向穆x、朱x、小穆戶履行獨生子女優(yōu)待的拆遷補償安置法定職責(zé)。
本案代理律師冀紅瑩提醒大家:根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配集體經(jīng)濟收益、征地補償費時,對獨生子女家庭增加一人份額;在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面,對獨生子女家庭給予照顧。上述案件中,拆遷方未履行對獨生子女戶增加一人份額安置補償?shù)穆氊?zé),該行為不合法。被拆遷人遇到類似情形時,應(yīng)第一時間咨詢專業(yè)律師,盡快提起相應(yīng)的法律程序,維護自身合法權(quán)益。