北京瀛臺律師事務所
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01 案件概述
申請人秦某良居民身份證住址為江西省景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)LM鄉(xiāng)RT村JG一隊**號，為核實自己合法使用土地被納入強制征收情況，2024年3月19日申請人向景德鎮(zhèn)市某區(qū)黨政辦公室發(fā)出政府信息公開申請書，目的是核實征收手續(xù)及程序的真實性、完整性，申請書內(nèi)容為“根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設用地審查報批管理辦法》，申請公開：（1）征收符合公共利益需要的證明；（2）征收紅線圖；（3）“四規(guī)劃一計劃”，即：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用年度計劃；（4）經(jīng)同級人民政府審核同意后，并報上一級國土資源主管部門審查通過的“一書四方案”，即：建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案；（5）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；（6）征收土地預公告；（7）征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上地方人民政府在收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布的征收土地公告；（8）擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查報告和社會穩(wěn)定風險評估報告；（9）將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人意見的公告；（10）多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府組織召開聽證會的證明；（11）征地補償安置方案；（12）征地補償安置方案在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，時間不少于三十日的公告；（13）建設項目用地預審意見和建設項目選址意見書；（14）建設項目可行性研究報告。
但在2024年3月21日被申請人收到政府信息公開的郵政信件，時至今日申請人還未收到答復，也未收到延期答復。申請人認為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第五十一條、第五十二條、第五十三條之規(guī)定被申請人超過法定期限不答復申請人政府信息公開申請違法，秦某良委托瀛臺律所趙宇律師，向上級部門提起行政復議申請。
近日，景德鎮(zhèn)市人民政府決定如下：確認被申請人景德鎮(zhèn)市某區(qū)管理委員會對申請人政府信息公開申請未依法履行職責的行為違法。
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第（二）項：行政行為有下列情形之一的，行政復議機關不撤銷該行政行為，但是確認該行政行為違法：（二）程序輕微違法，但是對申請人權利不產(chǎn)生實際影響。（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認該行政行為違法。
03 法院判決
被申請人答復稱：被申請人區(qū)系于2019年7月設立，LM鄉(xiāng)RT村委會系于2019年7月劃歸被申請人區(qū)代管。申請人要求公開的“關于江西省景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)LM鄉(xiāng)RT村征收補償安置文件”相對應的土地征收工作系在2010年實施，項目實施時，LM鄉(xiāng)RT村歸屬于CJ區(qū)管轄，相應的征收工作也系由CJ區(qū)人民政府實施。因此，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定，行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。第三十六條第五項，“所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；”申請人申請公開的信息系由景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)人民政府制作實施，其應依法向景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)人民政府申請公開。綜上所述，申請人申請公開的征收補償安置文件系由景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)人民政府制作實施，其應向景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)人民政府申請公開。
趙宇律師認為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》之規(guī)定“第三十三條：行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第五十一條：公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第五十二條：行政機關違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息公開有關制度、機制的，由上一級行政機關責令改正：情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。第五十三條：行政機關違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不依法履行政府信息公開職能；（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容政府信息公開指南和政府信息公開目錄；（三）違反本條例規(guī)定的其他情形?！鄙暾埲丝梢蕴崞鹦姓妥h申請。
復議機關認為：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規(guī)定，“除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機構、內(nèi)設機構）申請獲取相關政府信息?！钡诙艞l第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應當向行政機關的政府信息公開工作機構提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式?！北景钢?，申請人以書面形式向被申請人郵寄了政府信息公開申請表，其行為符合相關法律規(guī)定，被申請人應當在法定期限內(nèi)作出答復。
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，“行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日?！北景钢?，被申請人于2023年3月21日簽收了申請人郵寄的政府信息公開申請，但截至申請人提出行政復議申請，被申請人均未作出相應答復，超出了法定最長40個工作日的答復期限。被申請人稱因EMS快遞送件僅放在被申請人快遞室，未聯(lián)絡具體工作人員，導致被申請人未及時收到相關政府信息公開申請，這僅是被申請人文件流轉(zhuǎn)的問題，不能作為逾期答復的理由。故作出如上決定。
本案代理律師趙宇提醒大家：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》之規(guī)定“第三十三條：行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。
