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01  案件概述

原告柳某英系山東省LQ市大辛莊街道LF村村民，原告父親柳某正系本戶戶主，但已于 2019 年 12 月 24 日去世，本家庭戶承包的 5.45 畝土地由原告通過繼承方式繼續(xù)承包，案涉承包地因《聊城市人民政府關(guān)于完善LQ市大辛莊街道辦事處LF村土地使用手續(xù)的批復(fù)》[聊政土字(2003)**** 號]于 2003 年被納入征收范圍，但期間原告自始不知征收項(xiàng)目存在、不知征收主體，未獲得相應(yīng)補(bǔ)償。原告于 2023 年 3 月 7 日以本村村民楊某榮的名義申請政府信息公開，才得知原告土地已被征收，但除聊城市人民政府作出《聊城市人民政府關(guān)于完善LQ市大辛莊街道辦事處LF村土地使用手續(xù)的批復(fù)》[聊政土字(2003)**** 號]外，等村十一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)的請示》(臨政土發(fā)[2002]第 16 號)請示補(bǔ)辦用地手續(xù)，根據(jù)該文件，原告有理由認(rèn)為就征收補(bǔ)償安置方案及公告等基本征收文件，被告負(fù)責(zé)案涉征收項(xiàng)目的征收工作，被告主體適格。

     各政府機(jī)構(gòu)均回復(fù)因機(jī)構(gòu)改革、時(shí)間太過久遠(yuǎn)等原因，已無法原告土地已被征收，且土地已被強(qiáng)占多年，但至今未獲任何征收安置補(bǔ)償，原告依據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，于 2023 年 5 月 11 日郵寄《履職申請書》申請被告履行土地征收補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，并就履職結(jié)果限期予以書面答復(fù)，但被告于 2023 年 5 月 12 日簽收至今已超 2 個(gè)月被告未予任何書面答復(fù)，已構(gòu)成行政不作為。依據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，請求法院依法判令被告對原告履行土地征收補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，支付征收補(bǔ)償金額 595140 元、依法對原告及家庭成員進(jìn)行社會保障安置。

近日，山東省聊城市中級人民法院判決如下：限被告LQ市人民政府于本判決生效之日起六十日內(nèi)對原告柳某英作出補(bǔ)償決定。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條：人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

03  法院判決

被告LQ市人民政府辯稱：一、原告主張其土地因《聊城市人民政府關(guān)于完善LQ市大辛莊街道辦事處LF村土地使用手續(xù)的批復(fù)》[聊政土字(2003)**** 號]被納入征收范圍不屬實(shí)。2002 年 6 月，LQ市大辛莊辦事處LF村未經(jīng)政府批準(zhǔn)擅自占用該村耕地 25863 平方米(含原告案涉承包地)，建設(shè)龍騰紡織公司(已清算注銷)一處，答辯人對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理后，根據(jù)LF村申請和用地實(shí)際情況，于 2003 年 9 月 22 日向聊城市政府作出《關(guān)于大辛莊辦事處LF村建設(shè)龍騰紡織公司完善使用手續(xù)的請示》(臨政土發(fā)[2003]200 號)，同意該項(xiàng)目完善土地使用手續(xù)。聊城市政府于 2003 年 12 月 17 日作出《關(guān)于完善LQ市大辛莊街道辦事處LF村土地使用手續(xù)的批復(fù)》[聊政土字(2003)**** 號]，同意為大辛莊街道辦事處LF村委完善 25863 平方米耕地的土地使用手續(xù)，作為龍騰紡織公司建設(shè)用地。2005 年 4 月 11 日，龍騰紡織公司取得臨集用(2005)第****號土地使用權(quán)證。

     2021 年，原告所在村部分村民曾因要求確認(rèn) **** 號批復(fù)違法并撤銷向山東省人民政府申請復(fù)議，山東省人民政府于 2021年11月23日作出魯政復(fù)決字[2021]*** 號《行政復(fù)議決定書》，確認(rèn)該批復(fù)違法，但因龍騰紡織公司已向LF村村民委員會支付部分款項(xiàng)、案涉土地原狀難以恢復(fù)等未撤銷該批復(fù)。原告起訴要求按土地征收落實(shí)征地補(bǔ)償沒有事實(shí)與法律依據(jù)。

二、2003 年 9 月 30 日，原LF街道居委會與龍騰紡織公司簽訂《協(xié)議書》，約定龍騰紡織公司出資每畝 26000 元購買LF居委會的土地，在龍騰紡織公司沒一次性繳納購買土地款的時(shí)間內(nèi)按租賃處理。后，其雙方又簽訂協(xié)議書，約定LF街道居委會將土地補(bǔ)償金 988000 元借與龍騰紡織公司使用，龍騰紡織公司承諾每年十月一日向LF居委會支付該地租款使用費(fèi)不少于周邊村地租價(jià)格。2008 年 9 月 18 日，龍騰紡織公司向LF居委會出具借條，LF居委會將龍騰紡織公司應(yīng)支付其的土地款 98.80 萬元再出借給龍騰紡織公司，并自 2008 年 10 月 1 日起開始計(jì)息。由此說明，龍騰紡織公司(已清算注銷，被聊城市LH服飾有限公司兼并，現(xiàn)用地主體為聊城市LH服飾有限公司)每年向LF街道居委會支付地租款使用費(fèi)等，并未損害原告等人的實(shí)際利益。

      原告等人若認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害，應(yīng)當(dāng)通過LF居委會(現(xiàn)為柳墳居股份經(jīng)濟(jì)合作社)向聊城市LH服飾有限公司主張相應(yīng)權(quán)利。本案實(shí)屬原告與LF居股份經(jīng)濟(jì)合作社、聊城LH服飾有限公司之間的民事爭議，應(yīng)通過民事訴訟程序解決，本案不屬于行政訴訟受案范圍。

    綜上，因案涉土地并未被政府征收，原告起訴要求落實(shí)土地征收的補(bǔ)償安置義務(wù)，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，且本案不屬于行政訴訟受案范圍，請法院查明本案事實(shí)，依法駁回原告的起訴。后依據(jù)法律和相關(guān)補(bǔ)償政策依法對原告作出補(bǔ)償決定。

     法院認(rèn)為：本案系因農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地引發(fā)的補(bǔ)償糾紛，并不涉及征收。2003 年 3 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條第二項(xiàng)規(guī)定，“承包方享有下列權(quán)利：……（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；……”本案農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地屬于上述規(guī)定的占用情形。LQ市人民政府明知案涉土地為承包地，在承包經(jīng)營權(quán)未滅失的情況下，向聊城市人民政府呈報(bào)將案涉耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并在獲取批復(fù)后為龍騰紡織公司辦理了集體土地使用權(quán)登記，LQ市人民政府作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用組織實(shí)施部門，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償職責(zé)。因原告所在的LF多年來實(shí)行“添人添地，去人去地”的土地承包政策，造成承包經(jīng)營權(quán)證或承包合同確權(quán)登記的承包地與村民實(shí)際耕種承包地地塊、地畝數(shù)不一致，又因原告提交的《租金發(fā)放清單》顯示LF居委會被占用的承包地畝數(shù)超過了被告作出行政批復(fù)批準(zhǔn)使用的地畝數(shù)，故本案仍需被告進(jìn)一步核實(shí)批復(fù)范圍內(nèi)被占承包地的具體情況，然后根據(jù)核實(shí)情況依法進(jìn)行補(bǔ)償。

     故本案不宜直接判決被告向原告支付補(bǔ)償款，應(yīng)由被告調(diào)查核實(shí)后依據(jù)法律和相關(guān)補(bǔ)償政策依法對原告作出補(bǔ)償決定。

04  本案代理律師建議

本案代理律師冀紅瑩提醒大家：承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。承包地被依法征收、征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。承包人應(yīng)得的承包收益,應(yīng)依照繼承法的規(guī)定繼承。