北京瀛臺律師事務(wù)所
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01 案件概述
原告祈某某于 2001年11月12日自北京市順義區(qū)某村經(jīng)濟合作社承包了位于該村東側(cè)42畝土地用于種植業(yè),并建有大棚及附屬設(shè)施。雙方約定承包期限為30年,自2002年1月1日起至2032年12月31日止，該承包合同合法有效。
2022年5月27日，順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府針對祈某某的大棚及附屬設(shè)施進行了現(xiàn)場檢查、勘驗。期間，祈某某未能出示鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，祈某某到達現(xiàn)場與工作人員一同進行現(xiàn)場檢查、勘驗，并承認上述事實，隨后在相關(guān)筆錄中簽字確認。
2022年10月15日，順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府向北京市規(guī)自委順義分局作出《關(guān)于核實祁某某建筑規(guī)劃審批情況的函》，并附實景照片和衛(wèi)星影像圖。該函主要內(nèi)容為:我鎮(zhèn)在巡查時發(fā)現(xiàn)，祁某某于2001年建設(shè)在某村東側(cè)集體土地上(不在宅基地范圍內(nèi))，土地使用性質(zhì)為建設(shè)用地，建有一層磚混彩鋼結(jié)構(gòu)房屋9處，建筑面積約1865.68 平方米，經(jīng)鎮(zhèn)政府核實，未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)。經(jīng)我鎮(zhèn)與當事人了解，祁某某不能提供城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審批手續(xù)。請貴局對祁某某上述建筑的規(guī)劃審批手續(xù)予以核實。違法建筑建設(shè)主體認定及違法事實核實由我政府負責。特致此函。
2022年10月15日，北京市規(guī)自委順義分局向順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府出具《關(guān)于祁某某所建房屋規(guī)劃審批情況的函》，確認位于北京市順義區(qū)某村東側(cè)集體土地上的由原告祁某某所建的一層磚混彩鋼結(jié)構(gòu)房屋9處，建筑面積約1865.68 平方米未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
2022年10月18日,被告向原告作出(2022年)第130號《限期拆除決定書》，原告對此不服，于2022年10月24日申請行政復(fù)議，請求撤銷該《限期拆除決定書》。2023 年1月17日，北京市順義區(qū)人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，撤銷了(2022年)第130號《限期拆除決定書》。
但到了2023年5月29日，被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府向原告作出《限期拆除決定書》《催告通知書》《強制拆除決定書》《強制拆除公告》，責令原告于2023年5月30日前自行拆除上述違法建設(shè)，恢復(fù)原地貌，并接受復(fù)查，逾期未拆除，被告將依法組織拆除。
2023年5月30日，被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府將原告祁某某位于順義區(qū)某村東側(cè)所建的714.4平方米建筑物強制拆除。拆除當日，原告及其家屬在現(xiàn)場。拆除前，被告將涉案建筑物內(nèi)的物品清理搬運到了8號大棚里，但未制作物品清單。拆除時，也未制作拆除筆錄。
原告祈某某認為被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府實施的強制拆除行為，明顯違反法定程序，遂委托瀛臺律師代理訴訟，將順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府起訴至北京市順義區(qū)人民法院，請求法院判決確認被告于2023年5月30日強制拆除原告位于北京市順義區(qū)某村東側(cè)集體土地上建筑物的行為違法。
最終，順義區(qū)人民法院依法采納了瀛臺律師的代理意見，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第(一)項之規(guī)定，判決如下:確認被申請人北京市順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府于二〇二三年五月三十日強制拆除原告祁某某位于北京市順義區(qū)某村東側(cè)七百一十四點四平方米建筑物的行為違法。
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第(一)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
二、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
三、《中華人民共和國行政強制法》第四十四條：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。
四、《北京市城市規(guī)劃條例》第二十九條：本市依法實行規(guī)劃許可制度，各項建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時規(guī)劃許可證。城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設(shè)。
五、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十七條:強制拆除或者回填已建成的違法建設(shè)，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除或者回填決定，告知實施強制拆除或者回填的時間、依據(jù)、當事人的權(quán)利義務(wù)等。違法建設(shè)當事人是自然人的，通知本人或者其成年家屬到場……行政執(zhí)法機關(guān)對實施強制拆除或者回填應(yīng)當制作筆錄并全程錄像。
03 法院判決
瀛臺律師承接案件后，積極收集大棚被強拆時的照片、視頻、強拆通知、現(xiàn)場筆錄、證人證言等。并對案情進行仔細分析，了解大棚被強拆的原因、程序是否合法、是否存在違法行為等。
庭審中，瀛臺律師指出：被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府在本案中實施的強制拆除行為在程序上存在明顯的違法行為，不僅未保障我方當事人陳述、申辯以及救濟的權(quán)利，同時其送達程序也明顯不符合法律規(guī)定，應(yīng)依法認定該強拆行為違法。
本案中，被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府實施的強制拆除行為在程序上存在以下問題:
第一，被告在實施強制拆除前雖然作出了《限期拆除決定書》《催告通知書》和《強制拆除決定書》，但其于同一日作出和采取張貼方式送達相關(guān)文書，其未保障原告陳述、申辯以及救濟的權(quán)利，同時其送達程序不符合法律規(guī)定。第二，被告未在強制拆除前五日在現(xiàn)場公告強制拆除決定。第三，強拆時，被告未制作筆錄、物品清單。第四，被告雖稱其攝制了錄像，但未向法院提供，視為其沒有相應(yīng)證據(jù)。第五，被告實施強制拆除行為時，尚處于原告對《限期拆除決定書》享有的行政復(fù)議和行政訴訟期限內(nèi)。
因此，被告實施的強制拆除行為違反了上述法律，法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。
本案瀛臺代理律師提醒大家：如果您的蔬菜大棚被強制拆除，您可以采取以下步驟來維護自己的合法權(quán)益：一、收集證據(jù)保留所有與大棚建設(shè)、使用和拆除相關(guān)的文件和證據(jù)，包括承包合同、土地使用權(quán)證明、建設(shè)許可、規(guī)劃許可證（如果有）、大棚的照片、視頻等。如果有，收集政府發(fā)出的限期拆除通知、決定書等官方文件。記錄拆除過程，如果可能，拍攝視頻或照片作為證據(jù)。二、咨詢律師咨詢專業(yè)的律師，了解您的法律權(quán)益和可能的法律途徑。律師可以幫助您分析案件，提供專業(yè)的法律建議，并指導(dǎo)您如何進行下一步的行動。三、行政復(fù)議如果您認為政府的拆除決定存在問題，可以在法定期限內(nèi)向上級政府申請行政復(fù)議，請求撤銷或更改原決定。四、行政訴訟如果對行政復(fù)議結(jié)果不滿意，或者政府未在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，您可以委托律師，向人民法院提起行政訴訟，要求確認政府的強制拆除行為違法，并要求賠償損失。