北京瀛臺(tái)律師事務(wù)所
電話：400-070-5618
座機(jī)：010-8639-3456
投訴：133-6695-8595
地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街1號(hào)東方廣場(chǎng)E1座5層
01 案件概述
原告祈某某于 2001年11月12日自北京市順義區(qū)某村經(jīng)濟(jì)合作社承包了位于該村東側(cè)42畝土地用于種植業(yè),并建有大棚及附屬設(shè)施。雙方約定承包期限為30年,自2002年1月1日起至2032年12月31日止，該承包合同合法有效。
2022年5月27日，順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府針對(duì)祈某某的大棚及附屬設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)。期間，祈某某未能出示鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，祈某某到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)與工作人員一同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，并承認(rèn)上述事實(shí)，隨后在相關(guān)筆錄中簽字確認(rèn)。
2022年10月15日，順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府向北京市規(guī)自委順義分局作出《關(guān)于核實(shí)祁某某建筑規(guī)劃審批情況的函》，并附實(shí)景照片和衛(wèi)星影像圖。該函主要內(nèi)容為:我鎮(zhèn)在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，祁某某于2001年建設(shè)在某村東側(cè)集體土地上(不在宅基地范圍內(nèi))，土地使用性質(zhì)為建設(shè)用地，建有一層磚混彩鋼結(jié)構(gòu)房屋9處，建筑面積約1865.68 平方米，經(jīng)鎮(zhèn)政府核實(shí)，未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)。經(jīng)我鎮(zhèn)與當(dāng)事人了解，祁某某不能提供城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審批手續(xù)。請(qǐng)貴局對(duì)祁某某上述建筑的規(guī)劃審批手續(xù)予以核實(shí)。違法建筑建設(shè)主體認(rèn)定及違法事實(shí)核實(shí)由我政府負(fù)責(zé)。特致此函。
2022年10月15日，北京市規(guī)自委順義分局向順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府出具《關(guān)于祁某某所建房屋規(guī)劃審批情況的函》，確認(rèn)位于北京市順義區(qū)某村東側(cè)集體土地上的由原告祁某某所建的一層磚混彩鋼結(jié)構(gòu)房屋9處，建筑面積約1865.68 平方米未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
2022年10月18日,被告向原告作出(2022年)第130號(hào)《限期拆除決定書》，原告對(duì)此不服，于2022年10月24日申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該《限期拆除決定書》。2023 年1月17日，北京市順義區(qū)人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，撤銷了(2022年)第130號(hào)《限期拆除決定書》。
但到了2023年5月29日，被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府向原告作出《限期拆除決定書》《催告通知書》《強(qiáng)制拆除決定書》《強(qiáng)制拆除公告》，責(zé)令原告于2023年5月30日前自行拆除上述違法建設(shè)，恢復(fù)原地貌，并接受復(fù)查，逾期未拆除，被告將依法組織拆除。
2023年5月30日，被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府將原告祁某某位于順義區(qū)某村東側(cè)所建的714.4平方米建筑物強(qiáng)制拆除。拆除當(dāng)日，原告及其家屬在現(xiàn)場(chǎng)。拆除前，被告將涉案建筑物內(nèi)的物品清理搬運(yùn)到了8號(hào)大棚里，但未制作物品清單。拆除時(shí)，也未制作拆除筆錄。
原告祈某某認(rèn)為被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為，明顯違反法定程序，遂委托瀛臺(tái)律師代理訴訟，將順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府起訴至北京市順義區(qū)人民法院，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)被告于2023年5月30日強(qiáng)制拆除原告位于北京市順義區(qū)某村東側(cè)集體土地上建筑物的行為違法。
最終，順義區(qū)人民法院依法采納了瀛臺(tái)律師的代理意見，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下:確認(rèn)被申請(qǐng)人北京市順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府于二〇二三年五月三十日強(qiáng)制拆除原告祁某某位于北京市順義區(qū)某村東側(cè)七百一十四點(diǎn)四平方米建筑物的行為違法。
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第(一)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
二、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
三、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
四、《北京市城市規(guī)劃條例》第二十九條：本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)規(guī)劃許可證。城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
五、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十七條:強(qiáng)制拆除或者回填已建成的違法建設(shè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除或者回填決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填的時(shí)間、依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等。違法建設(shè)當(dāng)事人是自然人的，通知本人或者其成年家屬到場(chǎng)……行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填應(yīng)當(dāng)制作筆錄并全程錄像。
03 法院判決
瀛臺(tái)律師承接案件后，積極收集大棚被強(qiáng)拆時(shí)的照片、視頻、強(qiáng)拆通知、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證人證言等。并對(duì)案情進(jìn)行仔細(xì)分析，了解大棚被強(qiáng)拆的原因、程序是否合法、是否存在違法行為等。
庭審中，瀛臺(tái)律師指出：被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府在本案中實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為在程序上存在明顯的違法行為，不僅未保障我方當(dāng)事人陳述、申辯以及救濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)其送達(dá)程序也明顯不符合法律規(guī)定，應(yīng)依法認(rèn)定該強(qiáng)拆行為違法。
本案中，被告順義區(qū)某鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為在程序上存在以下問題:
第一，被告在實(shí)施強(qiáng)制拆除前雖然作出了《限期拆除決定書》《催告通知書》和《強(qiáng)制拆除決定書》，但其于同一日作出和采取張貼方式送達(dá)相關(guān)文書，其未保障原告陳述、申辯以及救濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)其送達(dá)程序不符合法律規(guī)定。第二，被告未在強(qiáng)制拆除前五日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定。第三，強(qiáng)拆時(shí)，被告未制作筆錄、物品清單。第四，被告雖稱其攝制了錄像，但未向法院提供，視為其沒有相應(yīng)證據(jù)。第五，被告實(shí)施強(qiáng)制拆除行為時(shí)，尚處于原告對(duì)《限期拆除決定書》享有的行政復(fù)議和行政訴訟期限內(nèi)。
因此，被告實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違反了上述法律，法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。
本案瀛臺(tái)代理律師提醒大家：如果您的蔬菜大棚被強(qiáng)制拆除，您可以采取以下步驟來維護(hù)自己的合法權(quán)益：一、收集證據(jù)保留所有與大棚建設(shè)、使用和拆除相關(guān)的文件和證據(jù)，包括承包合同、土地使用權(quán)證明、建設(shè)許可、規(guī)劃許可證（如果有）、大棚的照片、視頻等。如果有，收集政府發(fā)出的限期拆除通知、決定書等官方文件。記錄拆除過程，如果可能，拍攝視頻或照片作為證據(jù)。二、咨詢律師咨詢專業(yè)的律師，了解您的法律權(quán)益和可能的法律途徑。律師可以幫助您分析案件，提供專業(yè)的法律建議，并指導(dǎo)您如何進(jìn)行下一步的行動(dòng)。三、行政復(fù)議如果您認(rèn)為政府的拆除決定存在問題，可以在法定期限內(nèi)向上級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷或更改原決定。四、行政訴訟如果對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不滿意，或者政府未在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，您可以委托律師，向人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)政府的強(qiáng)制拆除行為違法，并要求賠償損失。