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01  案件概述

2024年2月20日，申請人馬某翰以郵寄的方式向山東省蘭陵縣向城鎮(zhèn)MYG西村村民委員會提交《宅基地申請書》，向該村委申請宅基地一處；并于同日向被申請人郵寄《履行監(jiān)督職責(zé)申請書》，請求被申請人對其向西村村委會申請宅基地事項予以監(jiān)督，理由如下：“申請人系城鎮(zhèn)西村村民，早已結(jié)婚分戶，在本村無宅基地。申請人多次向西村村委會申請宅基地，但西村村委會至今未予批復(fù)。根據(jù)相關(guān)法律及政策規(guī)定，本人具備在本村申請宅基地資格?，F(xiàn)本人已經(jīng)向西村村委會書面遞交《宅基地申請書》，望依法履行監(jiān)督職責(zé)，對申請人申請宅基地的事項予以監(jiān)督。”向城鎮(zhèn)MYG西村村委及被申請人均于2024年2月23日簽收，并且均未在法定期限內(nèi)向申請人作出書面答復(fù)。

     被申請人也未履行法定的監(jiān)督職責(zé)督促村委會對申請人申請的宅基地的事項予以監(jiān)督。為維護申請人的合法權(quán)利，委托瀛臺律師楊悅依法提起行政復(fù)議，請求支持申請人的復(fù)議請求。

近日，相關(guān)部門決定如下：被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：責(zé)令被申請人蘭陵縣向城鎮(zhèn)人民政府在法定期限內(nèi)對申請人馬某翰提出的申請依法作出答復(fù)或處理。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條：申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。

03  法院判決

被申請人稱：1、馬某翰提交的監(jiān)督申請，尚不具有訴的利益。馬某翰于2024年2月20日向村委會提交《宅基地申請書》并同日要求被申請人予以監(jiān)督，明顯不當(dāng)。馬某翰同時提交申請，在村委會尚未予以處理的情況下，尚未有任何影響其權(quán)利義務(wù)的情形出現(xiàn)，其監(jiān)督申請尚不具備訴的利益，被申請人無法予以監(jiān)督。并且，馬某翰提交《宅基地申請書》后，村委需要時間進行工作，這就意味著，馬某翰提交監(jiān)督申請后，被監(jiān)督的事項尚未發(fā)生，被申請人無法履行職責(zé)。

     2、被申請人已經(jīng)進行了事前監(jiān)督。被申請人于2024年2月20日收到申請人馬某翰郵寄的《履行監(jiān)督職責(zé)申請書》后，立即責(zé)令MYG西村村民委員會落實本村宅基地使用情況并進行公開，同時要求MYG西村村民委員會向馬某翰本人給予答復(fù)，圩溝工作區(qū)主任表示已電話告知馬某翰。5月23日，向城鎮(zhèn)人民政府收到蘭陵縣人民政府提出行政復(fù)議答復(fù)通知書后，立即向圩溝工作區(qū)主任了解情況，并再次責(zé)令MYG西村村民委員會將本村宅基地使用情況告知馬某翰。

     綜上，被申清人已經(jīng)履行法定義務(wù)，申請人的復(fù)議請求不能成立。楊悅律師認為：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法?！备鶕?jù)該法第十一條第十一項的規(guī)定，申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議。

     楊律師認為，本案中申請人向被申請人提出履行監(jiān)督職責(zé)申請后，認為被申請人未依法履行監(jiān)督職責(zé)，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，屬于行政復(fù)議范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十四條第一款第二項規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府管轄對下一級人民政府作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，本機關(guān)具有受理申請人的行政復(fù)議申請，并作出行政復(fù)議決定的職責(zé)?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第三十四條規(guī)定：“農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！备鶕?jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。因此，村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不屬于上下級行政管理關(guān)系?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第二款規(guī)定：“村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！笨梢?，村民委員會對村民提出的宅基地申請具有討論、公示、審查等法定義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會不依法履行法定義務(wù)的，具有責(zé)令改正的法定職責(zé)。被申請人雖然陳述“已經(jīng)履行法定義務(wù)”，但其未提供履行監(jiān)督及向申請人作出答復(fù)的證據(jù)。退一步講，即使具有被申請人所述“被監(jiān)督的事項尚未發(fā)生，被申請人無法履行職責(zé)”的情形，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》第九條關(guān)于“行政機關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實、理由、依據(jù)，陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及行政救濟的途徑、方式和期限”之規(guī)定，被申請人亦應(yīng)向申請人作出書面答復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七十條的規(guī)定，被申請人未在法定期限內(nèi)提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，故本機關(guān)認定被申請人在法定期限內(nèi)既未對申請人的申請作出答復(fù)，也未進行處理，屬于不履行法定職責(zé)的行政不作為。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊悅提醒大家：《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第二款規(guī)定：“村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！笨梢?，村民委員會對村民提出的宅基地申請具有討論、公示、審查等法定義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會不依法履行法定義務(wù)的，具有責(zé)令改正的法定職責(zé)。