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01  案件概述

1998年12月31日，原告父親李某明作為戶主與原KT區(qū)柳湖鄉(xiāng)十里鋪三社簽訂《PL市第二輪土地承包合同書》，取得甘肅省PL市政府頒發(fā)的“十字第***號(hào)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以家庭承包的方式承包該村3.4畝川地，用途為種植業(yè)，承包期限三十年（自1999年1月1日至2028年12月31日）。原告母親車某蘭于2005年7月7日去世，父親李某明于2007年2月25日去世。原告作為家庭成員，在承包期內(nèi)對(duì)承包土地依舊有承包經(jīng)營權(quán)。

     2011年6月20日、2012年4月27日PL市人民政府分別發(fā)布平政發(fā)〔2011〕114號(hào)《PL市人民政府關(guān)于征收KT區(qū)柳湖鄉(xiāng)十里鋪村集體土地有關(guān)問題的公告》、平政發(fā)〔2012〕73號(hào)《PL市人民政府關(guān)于PL快速客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)征收土地的公告》。兩份公告均載明：本次征收柳湖鄉(xiāng)十里鋪村集體土地綜合征地補(bǔ)償費(fèi)為每畝7.3萬元。以上綜合征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。苗木及地上附著物（苗木、樹木）補(bǔ)償參照西平鐵路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償。原告承包土地中有2.637畝（其中0.26畝被村委會(huì)強(qiáng)行劃分為公共用地）在征收范圍內(nèi)。當(dāng)時(shí)涉案土地上有2000年種植的刺槐、榆樹共計(jì)43900株；2010年地西頭種植油松苗5600株（高30cm 左右）；2012年地東頭移植成品掛果花椒樹670株；在征收過程中，原告與征地小組就征地補(bǔ)償未達(dá)成一致意見，原告也未簽訂征地協(xié)議。2013年4月20日，被告趁原告外出期間毫不知情的情況下，將涉案土地上所有種植林木被強(qiáng)推、強(qiáng)挖。

     原告于2023年7月12日向被告申請(qǐng)履行法定職責(zé)，對(duì)征收行為向原告支付征地補(bǔ)償及苗木補(bǔ)償；但被告至今未有任何回復(fù)。原告就本案項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向被告申請(qǐng)信息公開申請(qǐng)，因被告2023年10月27日回復(fù)中并無《西平鐵路地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。原告于2023年11月3日根據(jù)被告信息公開申請(qǐng)回復(fù)的內(nèi)容，向PL市土地收購儲(chǔ)備中心郵寄《信息公開申請(qǐng)》，2023年12月4日收到PL市自然資源局《延期答復(fù)通知書》、2023年12月28日收到《PL市自然資源局政府信息公開告知書》及甘國土資建發(fā)〔2009〕7號(hào)《甘肅省國土資源廳關(guān)于新建西平鐵路（PL市境內(nèi)）征地及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。根據(jù)《土地管理法》第四十七條國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，且《公告》第五項(xiàng)載明“本公告由KT區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋”，故被告主體適格。根據(jù)《土地管理法》第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。為此，原告委托徐憲杰、黃柏甄律師向法院提起訴訟。

近日，甘肅省PL市中級(jí)人民法院判決如下：被告PL市KT區(qū)人民政府于本判決生效后兩個(gè)月內(nèi)向原告李某忠作出征地補(bǔ)償安置決定。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國土地管理法》第四十八條：征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

  征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

    征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條：人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

03  法院判決

被告KT區(qū)政府辯稱，1．答辯人主體不適格。根據(jù)《PL市人民政府關(guān)于征收KT區(qū)柳湖鄉(xiāng)十里鋪村集體土地有關(guān)問題的公告》《PL市人民政府關(guān)于PL快速客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)征收土地的公告》和實(shí)際行政征收事實(shí)，原告訴訟案涉土地征收行政主體并非答辯人，因此答辯人不是本案適格被訴主體。2．被答辯人的起訴已過訴訟時(shí)效。2011年6月20日，PL市人民政府發(fā)布平政發(fā)〔2011〕114號(hào)《PL市人民政府關(guān)于征收KT區(qū)柳湖鄉(xiāng)十里鋪村集體土地有關(guān)問題的公告》，決定征收KT區(qū)柳湖鄉(xiāng)十里鋪村集體土地約730畝，作為城市建設(shè)用地。2012年4月27日，PL市人民政府發(fā)布平政發(fā)〔2012〕73號(hào)《PL市人民政府關(guān)于PL快速客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)征收土地的公告》，決定征收KT區(qū)柳湖鄉(xiāng)十里鋪村集體土地約201.8畝，作為PL快速客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)用地。原告承包土地位于被征范圍內(nèi)。征收初期，答辯人多次要求被答辯人前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，被答辯人均予以拒絕。被答辯人主張2013年4月20日及2016年答辯人先后兩次在其不知情的情況下，將涉案土地上所有種植林木被強(qiáng)推、強(qiáng)挖。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！比缟纤?，被答辯人的起訴已過訴訟時(shí)效。綜上，答辯人主體不適格以及被答辯人的起訴已過訴訟時(shí)效，請(qǐng)求依法駁回被答辯人的全部訴訟請(qǐng)求。

     徐律師、黃律師認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！钡诙鶙l第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”第四十八條第一、二款規(guī)定：“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。”李某明戶與原KT區(qū)柳湖鄉(xiāng)十里鋪三社簽訂了《PL市第二輪土地承包合同書》，原告李某忠是李某明的兒子，是該戶的一員，本案征收項(xiàng)目涉及其承包地，被告KT區(qū)政府未提交證據(jù)否定其征收補(bǔ)償資格。本案所涉的兩次土地征收中，PL市人民政府發(fā)布的公告均確定由KT區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。KT區(qū)政府因城市建設(shè)用地和PL快速客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)征收土地涉及原告李某忠的農(nóng)村承包地及地上附著物，起訴KT區(qū)政府履行征收補(bǔ)償安置職責(zé)訴訟，符合法律規(guī)定。KT區(qū)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施征收農(nóng)用地作為城市用地和項(xiàng)目用地的過程中，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)，其無證據(jù)證實(shí)已有效履行了職責(zé)，李某忠的訴由不存在超過起訴期限的事實(shí)。

      法院認(rèn)為在本案審理中，當(dāng)事人雙方對(duì)被征收土地的面積和地上附著物的數(shù)量存在爭(zhēng)議，但均無確鑿證據(jù)予以證實(shí)。KT區(qū)政府在補(bǔ)償數(shù)額無法達(dá)成協(xié)議、未對(duì)李和忠的承包地及地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r即予清表占用，未依法履行法定職責(zé)。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定：“征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施?！钡谌l第二款規(guī)定：“地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。”綜上，李和忠對(duì)其主張征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目有合法權(quán)益，具有組織征收實(shí)施職責(zé)的KT區(qū)政府依法應(yīng)履行征收補(bǔ)償安置職責(zé)，無法達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議則應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定。

04  本案代理律師建議

本案代理律師徐憲杰、黃柏甄提醒大家：征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。