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01  案件概述

 原告穆建興、朱某賢、穆某艾訴稱，原告穆建興與朱某賢系夫妻關(guān)系，育有一獨生子穆某艾，原告穆建興與朱某賢于1994年4月15日領(lǐng)取了獨生子女證。原告三人均系西安市雁塔區(qū)西QJ池二隊人。2005年8月18日，西安市國土資源局QJ分局對外發(fā)布了《西安市國土資源局QJXQ分局征地拆遷補償安置方案通告》，確定了征地拆遷工作的拆遷人為西安市國土資源局QJXQ分局，被拆遷人西安市雁塔區(qū)QJ街道辦事處西QJ池村符合宅基地申請條件，并具有合法村民身份和合法宅基地手續(xù)的房屋和附屬物所有權(quán)人，并公布了安置實施方案摘要。三原告為被拆遷人。2005年8月26日原告穆建興作為戶主與西安市國土資源局QJXQ分局簽訂了《拆遷安置協(xié)議書》，確定安置人口為三原告及兒媳劉某，被告向原告戶實際安置房屋建筑面積120平方米，支付拆遷安置費用791520元，該協(xié)議已經(jīng)履行完畢。

      2022年原告因被告不履行獨生子女優(yōu)待補償安置職責(zé)，將其訴至西安鐵路運輸法院，2022年9月30日西安鐵路運輸法院作出了（2022）陜7102行初****號行政判決書，被告于2022年10月12日收到該判決，該判決中已經(jīng)明確指出了被告應(yīng)于判決生效后60日內(nèi)向原告履行法定職責(zé)，然而直至今日一直未予履行。2023年7月24日西安市自然資源和規(guī)劃局的派出機構(gòu)QJXQ分局作出了一份《決定書》，決定補償原告31200元，該決定書違法。其依據(jù)的判決文書為（2022）陜7102行初****號行政判決書，該判決已經(jīng)明確了履職的義務(wù)主體為本案被告，QJ分局無任何職權(quán)可以對原告進行補償安置。其在《決定書》中所謂的“慣例”陳述的對于原告是否享受獨生子女優(yōu)待政策的問題，已在（2022）陜7102行初****號行政判決書被解答，西安鐵路運輸法院已經(jīng)支持了原告依法享有獨生子女優(yōu)待政策的待遇。且該補償數(shù)額與當(dāng)時的中共西安市雁塔區(qū)委員會文件《中共西安市雁塔區(qū)委員會西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)＜西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村集體財務(wù)分配若干問題的規(guī)定（試行）＞的通知》（雁發(fā)［2001］31號）、《西安市雁塔區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村集體財務(wù)分配若干問題的規(guī)定（試行）》、陜西省人口與計劃生育條例》（2002年發(fā)布，已修訂）第三十八條第四項規(guī)定：“分配集體資產(chǎn)收益和財物時，獨生子女戶增加一個人份的分配份額，雙女戶增加半個人份的分配份額”等規(guī)定不相符，故該《決定書》依法應(yīng)當(dāng)撤銷。

     故委托瀛臺律師穆澤森向法院提起訴訟，請求人民法院依法判令：1．依法撤銷《決定書》；2．判決被告對原告補償關(guān)于獨生子增加一人相應(yīng)優(yōu)待補償份額，具體數(shù)額如下：（1）就貨幣安置費，給三原告增加獨生子女一份份額15萬元；（2）就安置房屋建筑面積，給三原告增加獨生子女一人份額30平米；（3）就征地補償費，給三原告增加獨生子女一人份額8萬元；3．本案訴訟費由被告承擔(dān)。

近日，西安鐵路運輸法院判決如下：一、撤銷被告西安市自然資源和規(guī)劃局于2023年7月24日向原告穆建興、朱某賢、穆某艾作出的《決定書》；二、責(zé)令被告西安市自然資源和規(guī)劃局于本判決生效之日起十日內(nèi)對原告穆建興、朱某賢、穆某艾獨生子女優(yōu)待份額一事（包括貨幣化安置數(shù)額、安置房屋面積、征地補償費）重新作出處理。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的。

03  法院判決

 被告西安市自然資源和規(guī)劃局辯稱，一、被告依據(jù)（2022）陜7102行初****號《行政判決書》及（2023）陜7102執(zhí)**號《執(zhí)行通知書》作出《決定書》，程序合法，應(yīng)予以維持。（2022）陜 7102行初****號《行政判決書》判決“責(zé)令被告西安市自然資源和規(guī)劃局于本判決生效后六十日內(nèi)向原告穆建興、朱某賢、穆某艾戶履行獨生子女優(yōu)待的拆遷補償安置法定職責(zé)?！鄙鲜雠袥Q作出后，QJ區(qū)域內(nèi)拆遷安置的實施主體接受委托于2022年12月20日向原告作出了《告知書》，并向朱某賢進行了郵寄。后西安鐵路運輸法院執(zhí)行局（2023）陜7102執(zhí)66號《執(zhí)行通知書》，要求被告履行（2022）陜7102行初****號《行政判決書》確定職責(zé)，被告遂作出案涉《決定書》。根據(jù)上述，被告作出案涉《決定書》具備主體資格，程序合法，應(yīng)予以維持。二、《決定書》確定的補償標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定及QJXQ關(guān)于獨生子女的安置慣例，應(yīng)予以維持。

      穆律師認(rèn)為：依據(jù)《陜西省人口與計劃生育條例》第三十八條第四項規(guī)定，“分配集體資產(chǎn)收益和財物時，獨生子女戶增加一個人份的分配份額，雙女戶增加半個人份的分配份額”等規(guī)定，被告做出的案涉決定與規(guī)定不符，故該《決定書》依法應(yīng)當(dāng)撤銷。法院最終認(rèn)為：被告在決定書中的處理方式與上述規(guī)定的內(nèi)容不符，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。同時，按照上述規(guī)定及已經(jīng)生效判決書的內(nèi)容，被告應(yīng)當(dāng)給三原告增加獨生子女一人份額30平米安置房屋，但被告在決定書中未對原告戶應(yīng)當(dāng)增加的一人份的安置房屋作出處理，未充分履行法定職責(zé)。另外，關(guān)于原告主張的獨生子女征地補償費用一人份額8萬元，被告也未在決定書中予以處理。綜上，被告所作決定書認(rèn)定事實不清，也未充分履行法定職責(zé)，依法應(yīng)予撤銷。

04  本案代理律師建議

本案代理律師穆澤森提醒大家：依據(jù)《陜西省人口與計劃生育條例》第三十八條第四項規(guī)定，“分配集體資產(chǎn)收益和財物時，獨生子女戶增加一個人份的分配份額，雙女戶增加半個人份的分配份額”等規(guī)定，被告做出的案涉決定與規(guī)定不符，故該《決定書》依法應(yīng)當(dāng)撤銷。