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01  案件概述

申請(qǐng)人秦某良居民身份證住址為江西省景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)LM鄉(xiāng)RT村JG一隊(duì)**號(hào)，為核實(shí)自己合法使用土地被納入強(qiáng)制征收情況，2024年3月19日申請(qǐng)人向景德鎮(zhèn)市某區(qū)黨政辦公室發(fā)出政府信息公開申請(qǐng)書，目的是核實(shí)征收手續(xù)及程序的真實(shí)性、完整性，申請(qǐng)書內(nèi)容為“根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，申請(qǐng)公開：（1）征收符合公共利益需要的證明；（2）征收紅線圖；（3）“四規(guī)劃一計(jì)劃”，即：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃；（4）經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，并報(bào)上一級(jí)國土資源主管部門審查通過的“一書四方案”，即：建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案；（5）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；（6）征收土地預(yù)公告；（7）征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布的征收土地公告；（8）擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；（9）將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人意見的公告；（10）多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府組織召開聽證會(huì)的證明；（11）征地補(bǔ)償安置方案；（12）征地補(bǔ)償安置方案在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，時(shí)間不少于三十日的公告；（13）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見和建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；（14）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

      但在2024年3月21日被申請(qǐng)人收到政府信息公開的郵政信件，時(shí)至今日申請(qǐng)人還未收到答復(fù)，也未收到延期答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第五十一條、第五十二條、第五十三條之規(guī)定被申請(qǐng)人超過法定期限不答復(fù)申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)違法，秦某良委托瀛臺(tái)律所趙宇律師，向上級(jí)部門提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

 近日，景德鎮(zhèn)市人民政府決定如下：確認(rèn)被申請(qǐng)人景德鎮(zhèn)市某區(qū)管理委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)未依法履行職責(zé)的行為違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（二）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：（二）程序輕微違法，但是對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。（二）被申請(qǐng)人改變?cè)`法行政行為，申請(qǐng)人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法。

03  法院判決

 被申請(qǐng)人答復(fù)稱：被申請(qǐng)人區(qū)系于2019年7月設(shè)立，LM鄉(xiāng)RT村委會(huì)系于2019年7月劃歸被申請(qǐng)人區(qū)代管。申請(qǐng)人要求公開的“關(guān)于江西省景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)LM鄉(xiāng)RT村征收補(bǔ)償安置文件”相對(duì)應(yīng)的土地征收工作系在2010年實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，LM鄉(xiāng)RT村歸屬于CJ區(qū)管轄，相應(yīng)的征收工作也系由CJ區(qū)人民政府實(shí)施。因此，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。第三十六條第五項(xiàng)，“所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息系由景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)人民政府制作實(shí)施，其應(yīng)依法向景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)人民政府申請(qǐng)公開。綜上所述，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的征收補(bǔ)償安置文件系由景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)人民政府制作實(shí)施，其應(yīng)向景德鎮(zhèn)市CJ區(qū)人民政府申請(qǐng)公開。

     趙宇律師認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》之規(guī)定“第三十三條：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第五十一條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五十二條：行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息公開有關(guān)制度、機(jī)制的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正：情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。第五十三條：行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行政府信息公開職能；（二）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容政府信息公開指南和政府信息公開目錄；（三）違反本條例規(guī)定的其他情形?！鄙暾?qǐng)人可以提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

      復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規(guī)定，“除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。”第二十九條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式?！北景钢?，申請(qǐng)人以書面形式向被申請(qǐng)人郵寄了政府信息公開申請(qǐng)表，其行為符合相關(guān)法律規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出答復(fù)。

    根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。”本案中，被申請(qǐng)人于2023年3月21日簽收了申請(qǐng)人郵寄的政府信息公開申請(qǐng)，但截至申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)，被申請(qǐng)人均未作出相應(yīng)答復(fù)，超出了法定最長40個(gè)工作日的答復(fù)期限。被申請(qǐng)人稱因EMS快遞送件僅放在被申請(qǐng)人快遞室，未聯(lián)絡(luò)具體工作人員，導(dǎo)致被申請(qǐng)人未及時(shí)收到相關(guān)政府信息公開申請(qǐng)，這僅是被申請(qǐng)人文件流轉(zhuǎn)的問題，不能作為逾期答復(fù)的理由。故作出如上決定。

04  本案代理律師建議

本案代理律師趙宇提醒大家：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》之規(guī)定“第三十三條：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。