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01  案件概述

2023年3月21日，被告YG鎮(zhèn)人民政府在嚴(yán)重違反程序的情況下,強(qiáng)制拆除原告李某錚位于河北秦皇島市撫寧區(qū)YG鎮(zhèn)YG村 102國(guó)道南側(cè)房屋，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，給原告造成重大經(jīng)濟(jì)損失。綜上所述，原告為了維護(hù)合法權(quán)益，委托瀛臺(tái)律所楊悅律師提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法判決支持原告的訴訟請(qǐng)求。

近日，秦皇島市人民法院判決如下:確認(rèn)被告秦皇島市撫寧區(qū)YG鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除原告李某錚位于YG村 102 國(guó)道南側(cè)房屋的行政行為違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的

03  法院判決

被告YG鎮(zhèn)政府辯稱，答辯人不是本案適格被告，原告案涉違法建筑強(qiáng)制拆除行為不是答辯人實(shí)施。請(qǐng)求依法駁回原告對(duì)答辯人起訴。一、案件違法事實(shí)。2019年，撫寧區(qū)政府為維護(hù)土地使用秩序，徹底改善 102 國(guó)道沿線容貌環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境,提升城市整體形象,遂開展違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)，依此經(jīng)查，涉及秦福林(系原告丈夫，已去世)在內(nèi)的十處建筑被確認(rèn)為違法建筑。確認(rèn)違建的理由，原告方建筑物沒(méi)有合法的土地使用及所有權(quán)審批手續(xù)。答辯人按照區(qū)政府安排，于2019年5月配合區(qū)政府對(duì) 102 國(guó)道YG段原告在內(nèi)的 10 處違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除的前期準(zhǔn)備工作。因上述違法建筑在答辯人行政管理轄區(qū)內(nèi)，故答辯人對(duì)原告等當(dāng)事戶主下達(dá)了《限期自行拆除告知書》，當(dāng)時(shí)秦某靈及原告夫妻二人在上述違法建筑中暫住，在組織拆除工作進(jìn)行過(guò)程中，情緒非常激動(dòng)，導(dǎo)致拆除行動(dòng)暫時(shí)中止，區(qū)政府組織相關(guān)部門將其違建拆除部分后，剩余部分(即案涉違法建筑)仍處于違法狀態(tài)直至被拆除。二、對(duì)于案涉建筑，答辯人僅做出了責(zé)令限期拆除通知。但并未直接實(shí)施拆除違建行為，不是強(qiáng)拆主體。2023年3月1日答辯人基于原告方違法事實(shí)，又為原告下發(fā)了秦皇島市撫寧區(qū)YG鎮(zhèn)人民政府第(2)號(hào)責(zé)令限期拆除通知書，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，通知原告在 2023年3月7日前自行拆除案涉違法建筑、恢復(fù)地貌，同時(shí)在通知中告之“若逾期不自拆，秦皇島市撫寧區(qū)政府將依法組織相關(guān)部門對(duì)你(戶、單位)上述違法建筑予以強(qiáng)制拆除”。在上述限期拆除通知確認(rèn)的自行拆除期間，因原告方未自行拆除其違法建筑，故在撫寧區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，2023年3月21日區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)消防大隊(duì)、公安分局、疾控中心等單位進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。相關(guān)拆除設(shè)施設(shè)備費(fèi)用等均不是答辯人安排和支付。三、答辯人做出的第(2)號(hào)責(zé)令限期拆除通知書送達(dá)程序合法，執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格。限期拆除通知做出后，雖強(qiáng)制拆除行為不是答辯人實(shí)施,但答辯人認(rèn)為,原告方建筑物違法事實(shí)客觀存在,沒(méi)有合法的審批手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)。故無(wú)論政府哪個(gè)職能部門實(shí)施強(qiáng)制拆除行為,均屬合法拆除,不存在原告所述違法之處。綜上，請(qǐng)求依法駁回原告對(duì)答辯人起訴。

     楊律師認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除?！北桓鎅G鎮(zhèn)政府具有對(duì)原告案涉房屋強(qiáng)制拆除的職權(quán)。被告YG鎮(zhèn)政府提出強(qiáng)拆行為不是由其實(shí)施，但未能提供相反證據(jù)證明，結(jié)合被告曾向原告作出整改通知和責(zé)令限期拆除通知的事實(shí)，可以推定其系涉案強(qiáng)拆行為的責(zé)任主體，被告主體適格?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定:“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。

     法院認(rèn)為，被告YG鎮(zhèn)政府在實(shí)施強(qiáng)制拆除前未履行法定程序，未待申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟期限屆滿即實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，且在實(shí)施強(qiáng)制拆除后，被告作出的責(zé)令限期拆除通知書經(jīng)復(fù)議被撤銷，因該強(qiáng)制拆除行為不具有可撤銷內(nèi)容,故法院認(rèn)定被告YG鎮(zhèn)政府的強(qiáng)制拆除行為違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊悅提醒大家：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。但實(shí)施強(qiáng)制拆除前未履行法定程序，未待申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟期限屆滿即實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，強(qiáng)制拆除行為違法。