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01  案件概述

申請人張某芬系西安市雁塔區(qū)XZ村集體組織經濟成員，戶口在XZ村。原XZ莊19號房屋系申請人與李某婚內共同財產，該房屋被征收的部分拆遷利益屬于申請人。被申請人在征收該土地時未開展土地現狀調查，導致申請人未獲得應有的安置補償，被申請人委托徐憲杰、李皓律師依據《中華人民共和國土地管理法》以及《西安GXKS產業(yè)開發(fā)區(qū)XZ村城中村綜合改造拆遷安置實施方案》（以下簡稱《拆遷安置實施方案》）第二條之規(guī)定，對申請人予以安置補償申請行政復議。

近日，復議機關決定：一、撤銷被申請人西安GXKS產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會2024年2月5日作出的《申請答復書》；二、責令被申請人西安GXKS產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會對申請人張某芬提出的履職事項依法重新作出處理。

02  本案依據的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款：行政行為有下列情形之一的，行政復議機關決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責令被申請人在一定期限內重新作出行政行為：（一）主要事實不清、證據不足；

03  法院判決

被申請人稱：一、申請人不屬于《拆遷安置實施方案》所規(guī)定的被拆遷人。申請人原系商洛市商州區(qū)村民，于2005年12月與XZ村村民李某登記結婚，將戶籍遷至該村，申請人于2008年與李某訴訟離婚，案涉房產已經判決歸李某所有，申請人并未在該村取得《集體土地使用證》或《房屋所有權證》等相關不動產權屬證書或合法宅基地?！恫疬w安置實施方案》第二款、第三款之規(guī)定，XZ村征收補償對象是被拆遷人合法建造的房屋及其附屬物，貨幣補償或產權調換的基礎依據是被拆遷人合法建造的房屋面積，而非單純依據村民身份資格。二、申請人戶籍所涉宅基地已簽訂《拆遷安置協(xié)議書》，并對戶主薛某、李某、申請人之子李某陽完成安置。且申請人未享有被征收房屋份額或未享有合法宅基地，不足以證明其與村集體建立起相對穩(wěn)定的生產、生活聯系或依賴該村土地作為其生活基本保障。

     經查明：2014年6月5日，西安市高新區(qū)城中村改造工作領導小組辦公室與薛某珍就涉案房屋及土地XZ莊19號簽訂《拆遷安置協(xié)議書》，載明家庭人口情況為戶主薛某珍、子李某、孫子李某陽；向薛某戶安置住宅365平方米，并支付相關經濟補償費用。嗣后，申請人以西安市雁塔區(qū)魚化寨街道辦事處XZ村村民委員會、XZ村村民一組侵害其集體經濟組織成員權益糾紛為由，先后于2014年、2017年、2019年向西安市雁塔區(qū)人民法院提起民事訴訟。西安市雁塔區(qū)人民法院分別作出（2014）雁民初字第******號、（2017）陜0113民初****號、（2019）陜0113民初****號《民事判決書》，均判決向申請人支付集體經濟組織成員分配款。2023年12月15日，被申請人收到申請人遞交的《履行法定職責申請書》，請求被申請人按照《拆遷安置實施方案》向申請人履行安置補償職責、給予過渡費、繳納社會保險、給付村集體經濟分配款等利益。2024年2月5日，被申請人作出《申請答復書》，載明原高新區(qū)征地拆遷第一辦公室對李某戶宅基地已安置，申請人可向李某主張權益。

      本案焦點在于被申請人作出《申請答復書》的合法性。徐律師、李律師認為：《中華人民共和國土地管理法》（2004年修正）第四十六條第一款規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！钡谒氖邨l第一款規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。”本案中，被申請人作為征收主體，具有在征收范圍內實施補償安置的法定職責。針對申請人主張的補償安置事項，被申請人未提供已對其作出補償安置處理的證據材料，現以其前夫李某等人已予補償安置為由，主張不再對申請人負有補償安置職責，缺乏事實和法律依據，最終，復議機關認同二位律師的意見，做出如上決定。

04  本案代理律師建議

本案代理律師徐憲杰、李皓提醒大家：本案中，針對申請人主張的補償安置事項，被申請人未提供已對其作出補償安置處理的證據材料，現以其前夫李某等人已予補償安置為由，主張不再對申請人負有補償安置職責，缺乏事實和法律依據。