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01 案件概述
肖某位于貴州省銅仁市某縣某街道某村的合法房屋，實(shí)測宅基地面積237.8844㎡，住房建筑面積為118.3㎡，豬圈面積80㎡，2008年涉案房屋被劃入某縣某生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目征收范圍內(nèi)。在未與肖某協(xié)商談妥補(bǔ)償安置、未下達(dá)任何拆除通知文件的情況下，肖某房屋于2021年12月24日被某縣相關(guān)部門、某街道辦、某縣城管局、某派出所（四被告）聯(lián)合實(shí)施案涉強(qiáng)制拆除行為，大量物品被埋沒，導(dǎo)致肖某損失慘重。
根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第九條第二款賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。肖某認(rèn)為，肖某合法房屋被違法強(qiáng)制拆除，未給予肖某合理安置補(bǔ)償，四被告所實(shí)施的涉案強(qiáng)制拆除行為嚴(yán)重違反法律規(guī)定，侵害肖某的合法權(quán)益，為維權(quán)，肖某有權(quán)獲得賠償。為此，肖某委托律師翟改英向法院提起訴訟，請求四被告強(qiáng)行拆除肖某的涉案房屋違法，并支付賠償損失。
近日，針對肖某訴某縣相關(guān)部門、某街道辦、某派出所、某縣城管局強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施及行政賠償一案，貴州省銅仁市中級人民法院作出判決：確認(rèn)某縣相關(guān)部門2021年12月24日強(qiáng)制拆除肖某被征收房屋行為違法。由某縣相關(guān)部門給付肖某賠償金223072.47元。
02 本案依據(jù)的法律法規(guī)
一、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十三條：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、《中華人民共和國國家賠償法》第二條：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時履行賠償義務(wù)。
三、《中華人民共和國國家賠償法》第九條：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。
四、《中華人民共和國國家賠償法》第十五條：人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
五、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十七條第二款：違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益。
六、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五條：在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。
七、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條：作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。
八、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十二條：因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。
九、《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款：在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
十、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十三條：人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。
十一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條：人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。
十二、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第四十七條：根據(jù)行政訴訟法第三十八條第二款的規(guī)定，在行政賠償、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。對于各方主張損失的價值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時依法應(yīng)當(dāng)評估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。
十三、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第七十九條第二款：第三人經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不發(fā)生阻止案件審理的效果。
03 法院判決
庭審中，某縣相關(guān)部門答辯稱，因肖某安置補(bǔ)償要求不符合規(guī)定，雙方未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。后經(jīng)調(diào)查，涉案房屋未用于家庭生活居住用房。某街道辦答辯稱，答辯人不是適格的被告主體，是某縣相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)，是某縣相關(guān)部門委托授權(quán)安排到現(xiàn)場進(jìn)行相應(yīng)工作的。肖某房屋內(nèi)無物品，更不存在大量物品被埋沒。某派出所答辯稱，2021年12月24日，我所未指派人員到某村開展實(shí)施強(qiáng)拆房屋的非警務(wù)活動。肖某所訴強(qiáng)拆行為違法，無事實(shí)依據(jù)。某縣城管局答辯稱，答辯人并不是該案的適格被告。答辯人的行為與肖某的房屋被拆之間并不存在法律上的因果關(guān)系，故肖某的房屋受損與城管局無關(guān)。
律師翟改英指出，本案爭議的焦點(diǎn)為：1.某縣相關(guān)部門強(qiáng)制拆除肖某房屋的行為是否合法；2.某縣相關(guān)部門是否應(yīng)當(dāng)對肖某的案涉被拆除房屋進(jìn)行賠償，如應(yīng)當(dāng)賠償，賠償金額為多少。關(guān)于焦點(diǎn)1，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。”《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一款規(guī)定“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。”本案中，某縣相關(guān)部門于2021年12月24日組織某街道辦等各單位工作人員，對案涉房屋進(jìn)行拆除，某縣相關(guān)部門是作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)，因此，某縣相關(guān)部門是本案適格的被告。
房屋征收決定是國家為了公共利益需要，依照法律程序作出將某一區(qū)域內(nèi)的公民、法人或者其他組織國有土地上的房屋所有權(quán)以及所附屬土地使用權(quán)收歸國家所有的征收決定。某縣相關(guān)部門對肖某的房屋進(jìn)行拆除，系因?yàn)樾つ嘲干娣课輰儆谀晨hG211沿河黑獺至某城擴(kuò)建二期工程項(xiàng)目征地范圍之內(nèi)，需要對案涉房屋及土地進(jìn)行征收。按照先補(bǔ)償后征收的原則，某縣相關(guān)部門應(yīng)對肖某的房屋進(jìn)行補(bǔ)償后，再根據(jù)發(fā)的程序拆除。依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
某縣相關(guān)部門在征收肖某的房屋過程中，房屋征收部門既未與被拆遷人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也未作出補(bǔ)償決定，肖某未取得補(bǔ)償?shù)那闆r下，某縣相關(guān)部門直接組織相關(guān)部門將案涉房屋拆除，不符合法律規(guī)定，其拆除行為違法。
關(guān)于焦點(diǎn)2，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法征收、征用財產(chǎn)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。本案某縣相關(guān)部門強(qiáng)制拆除肖某的案涉房屋，應(yīng)當(dāng)對肖某造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。同時，某縣相關(guān)部門拆除案涉房屋系因當(dāng)?shù)貙?shí)施公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，系為了公共利益的需要。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十七條第二款規(guī)定“違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益?！惫蕦τ谛つ吃斐傻膿p失，應(yīng)不低于其按照正常安置補(bǔ)償獲得的補(bǔ)償權(quán)益。
案涉肖某被拆除的房屋，建房時未辦理審批手續(xù)，占用土地原為耕地，若按照違法建筑拆除的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然低于土地、房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本案中，某縣相關(guān)部門雖然辯稱該房屋為違法建筑，但拆除前并未經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)該建筑物為違法建筑，也不是以強(qiáng)制拆除違法建筑名義拆除該建筑物。而根據(jù)某縣相關(guān)部門發(fā)布的《某縣沿河黑獺至某城改擴(kuò)建二期工程（烏江三橋至黑獺大橋）征地拆遷補(bǔ)償安置方案》，該補(bǔ)償安置方案中也未對未取得建房審批許可的房屋補(bǔ)償方式作出區(qū)分，故本案可以依照該補(bǔ)償安置方案的標(biāo)準(zhǔn)對肖某因征收被強(qiáng)制拆除的房屋及土地進(jìn)行賠償。
肖某案涉房屋及土地因征收部門征收強(qiáng)制拆除的具體財產(chǎn)損失，依照法律規(guī)定，核實(shí)如下：1.土地補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)某縣相關(guān)部門提交的勘丈表和測量報告，2010年和2021年測量的數(shù)據(jù)不一致，從勘丈表和測量表上測量的數(shù)據(jù)來看，測量數(shù)據(jù)沒有包括閑置的土地。肖某主張按照其測量的263.208平方米面積計算，和某縣相關(guān)部門測量的數(shù)據(jù)相差不大，具有合理性，故應(yīng)對其主張的面積予以采納。其中無證宅基地以某縣相關(guān)部門測量的數(shù)據(jù)106.21㎡計算。無證宅基地按照500元每平方米補(bǔ)償，為106.21×500=53105元，其余土地應(yīng)當(dāng)按照耕地面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)償費(fèi)，即45460元每畝計算，為45460÷666.7×157=10705.3元。共計63810.3元。
2. 房屋及構(gòu)筑物，肖某提交的測量面積，沒有提供證據(jù)予以佐證，以某縣相關(guān)部門測量的數(shù)據(jù)為據(jù)，其中01層磚混結(jié)構(gòu)房屋106.21㎡，01層磚混護(hù)簡易棚80㎡。磚混結(jié)構(gòu)房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)為740元每平方米，故磚混結(jié)構(gòu)房屋賠償金額為106.21×740=78595.4元，而簡易棚原為圈舍，構(gòu)筑物圈舍磚混結(jié)構(gòu)按400元每平方米計算，為80×400=32000元，共計110595.4元。
3. 搬遷補(bǔ)償費(fèi)，住宅房搬遷補(bǔ)償費(fèi)12元每平方米計算；臨時過渡費(fèi)畜圈按3元每平方米每月按過渡期18個月獎勵，房屋和圈舍分別為12×106.21×18=22941.26元，80×3×18=4320元。
4. 房屋裝飾裝修補(bǔ)償費(fèi)，肖某未提供證據(jù)佐證其主張金額，以某縣相關(guān)部門調(diào)查的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)為據(jù)，木門6×200=1200，實(shí)木大門9.2×120=1104元、仿瓷墻面371.735×6=2230.41元。共計4534.41元。
5. 搬遷獎勵費(fèi)，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每戶5000元，按5000元計算。6.其余水戶頭、電戶頭，按照補(bǔ)償方案標(biāo)準(zhǔn)水戶頭700元，電戶頭550元，共計1250元。7.分散擇地安置基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)補(bǔ)償，按照建筑物主體面積每平方米100元進(jìn)行補(bǔ)償，故該費(fèi)用為106.21×100=10621元。上述賠償費(fèi)用共計223072.47元，應(yīng)由某縣相關(guān)部門一次性貨幣補(bǔ)償。
綜上所述，某縣相關(guān)部門違法強(qiáng)制拆除肖某的房屋違法，應(yīng)當(dāng)對肖某的財產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師翟改英的意見，依法作出上述判決。
本案代理律師翟改英提醒大家：無論是國有土地上房屋征收還是集體土地上房屋征收，必須遵循嚴(yán)格的法定程序，任何單位和個人都沒有權(quán)利在未經(jīng)法定程序的情況下，強(qiáng)制拆除被征收人的合法放。如果遇到自己的合法房屋被違法拆除，且拒絕給予賠償，一定要及時啟動救濟(jì)程序，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，爭取合理的賠償款。
