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01  案件概述

宮先生系黑龍江省五常市某鎮(zhèn)某村村民，2006年4月10日經(jīng)某村村委會(huì)統(tǒng)一承包某屯趙先生的退耕還林地44畝，雙方簽署《退耕還林轉(zhuǎn)讓承包合同》，某村村委會(huì)也在《承包合同》中蓋有公章。案涉承包地于2002年種植落葉松，自宮先生承包后一直經(jīng)營，至今已有20余年。

    2019年8月10日，五常市水務(wù)局將宮先生承包44畝地中的16畝土地進(jìn)行了占用，地上林木落葉松等附著物需要一并予以處理。宮先生經(jīng)信息公開得知，2018年6月25日，五常市水務(wù)局發(fā)布《關(guān)于五常市2018年節(jié)水?dāng)U稻試點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》，宮先生案涉承包地在建設(shè)地點(diǎn)范圍內(nèi)，案涉建設(shè)項(xiàng)目由五常市水務(wù)局委托某工程建設(shè)項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)，后宮先生的落葉松樹為配合項(xiàng)目建設(shè)被予以處理，但并未獲得任何補(bǔ)償。

     后宮先生于2022年10月10日向五常市水務(wù)局郵寄《履行法定職責(zé)申請書》，但簽收后超期未予答復(fù)，已嚴(yán)重侵害宮先生合法的補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)權(quán)益。宮先生認(rèn)為，五常市水務(wù)局確系占用其林地1.1536公頃，且系臨時(shí)占用集體林地，侵害了其土地的使用權(quán)，為此委托律師冀紅瑩、郎家林向法院提起訴訟，請求法院判令違法，責(zé)令履行補(bǔ)償法定職責(zé)。

近日，針對宮先生與五常市水務(wù)局依法履行法定職責(zé)一案，黑龍江省五常市人民法院作出判決：責(zé)令五常市水務(wù)局在二個(gè)月內(nèi)對宮先生2022年10月10日的申請作出處理。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條第一款：公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條：人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

三、《最高人法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十一條：原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。

03  法院判決

庭審中，五常市水務(wù)局答辯稱，宮先生既無承包合同，又不是行政行為的相關(guān)人及利害關(guān)系人，屬于濫用訴權(quán)，不具備原告的訴訟主體資格。我局為改善村莊耕種條件，發(fā)布《節(jié)水?dāng)U稻試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》，為村莊建設(shè)輸水灌區(qū)，規(guī)劃旱改水面積3400畝。后在干渠沿線進(jìn)行清障工作確保工程正常施工。因我局所屬的干渠的渠線年久失修荒止多年，被某村趙某開荒種地，2000年進(jìn)行造林，并于2002、2003年上報(bào)登記退耕還林，后又轉(zhuǎn)包給宮先生經(jīng)營。該開荒、退耕還林及轉(zhuǎn)包行為均被某村村委會(huì)認(rèn)定無效，確認(rèn)施工地段的土地權(quán)屬為我局所有。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對施工范圍內(nèi)985棵落葉松進(jìn)行價(jià)格評估、數(shù)量、徑級(jí)已經(jīng)村民宮先生簽字確認(rèn)，結(jié)論書中認(rèn)定985棵落葉松的價(jià)值為29375元。后我局將樹木作價(jià)款轉(zhuǎn)讓給鎮(zhèn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交給宮先生，宮先生因急需妨害工程施工被公安局依法逮捕追究刑事責(zé)任。故請法院依法駁回宮先生的訴訟請求。

     律師冀紅瑩、郎家林認(rèn)為，本案是宮先生要求五常市水務(wù)局支付占用土地補(bǔ)償款職責(zé)而提起的行政訴訟。本案爭議的焦點(diǎn)是五常市水務(wù)局是否應(yīng)對宮先生的申請作出處理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用?！北景钢?，雖然五常市水務(wù)局主張宮先生并非案涉土地實(shí)際權(quán)利使用人，對土地流轉(zhuǎn)及地上物權(quán)屬存在爭議，但由于五常市水務(wù)局已在案涉土地上進(jìn)行了施工行為，故五常市水務(wù)局負(fù)有作出相應(yīng)答復(fù)的職責(zé)。故五常市水務(wù)局對于宮先生向其提出給付補(bǔ)償申請有作出處理的法定職責(zé)。故五常市水務(wù)局對宮先生在法定期限內(nèi)未履行行政行為違法，同時(shí)應(yīng)對宮先生的申請作出處理。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師冀紅瑩、郎家林的意見，依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師冀紅瑩、郎家林提醒大家：承包地被強(qiáng)制占用，可以向縣級(jí)以上自然資源部門申請違法占地查處。如果相關(guān)部門不受理或不予答復(fù)，行政相對人可以咨詢專業(yè)律師，尋求幫助，必要時(shí)可以啟動(dòng)法律程序維護(hù)自身權(quán)益。