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01  案件概述

原告張某文按照規(guī)定向被告遼寧省SZ縣自然資源局提出案涉政府信息公開申請，且填寫相應(yīng) 3的申請表，郵寄給被告。被告在收到原告政府信息公開的申請后，應(yīng)在法定的時間內(nèi)對原告進行全面答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容包括公開應(yīng)公開的政府信息、告知申請人申請公開的政府信息不存在、告知申請人向其他行政機關(guān)申請、告知對已公開的政府信息的獲取渠道、告知對申請內(nèi)容的變更等。被告在收到原告的政府信息公開的申請后沒有在法定期間進行全面答復(fù)，只是給原告答復(fù)了一部分申請事項及內(nèi)容，特別是針對案涉“征地紅線圖”這一原告所主張的主要申請公開事項并未嚴格依法作出處理。

     為維護合法權(quán)益，張某文委托瀛臺律所于靜文律師，向法院提起訴，一審法院審理作出判決：依照《中華人民共和國行政訴訟法》 第七十條第一款第（一）項、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條第一款的規(guī)定，判決：一、撤銷被告SZ縣自然資源局于 2022 年 11 月 16 日作出綏自然資源依申請[2022]13 號《依申請公開政府信息告知書》；二、責(zé)令被告SZ縣自然資源局在本判決生效后三十日（工作日）內(nèi)，對原告張某文的案涉政府信息公開申請重新作出處理。

     后上訴人SZ縣自然資源局不服上訴要求：一、撤銷原判，依法駁回被上訴人訴訟請求；二、被上訴人承擔本案訴訟費用。

近日，葫蘆島市中級人民法院認定一審判決認定事實清楚，適用法律正確，依法予以維持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款 第（一）項之規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條、人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。

03  法院判決

本案一審時于律師認為：依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》 第四條第一款、第十三條的規(guī)定，被告SZ縣自然資源局具有本案政府信息公開的主體資格及法定職權(quán)。被告SZ縣自然資源局的被訴行政行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，雖然被告在答辯及庭審中稱原告所申請的部分信息，被告處不存在此信息或涉密而不應(yīng)當予以公開，但被告向本院提交證據(jù)中，并未有經(jīng)過合理、全面查詢的證據(jù)及相關(guān)證據(jù)對其辨稱的事實予以證明，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條第一款之規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。故對原告請求撤銷被告被訴行為并責(zé)令被告限期對原告信息公開申請事項依法如實、全面進行公開的訴訟請求予以支持。

     二審上訴人SZ縣自然資源局認為：針對被上訴人信息公開申請，本著公開、公正、便民原則，已經(jīng)分別依法據(jù)實進行了全面答復(fù)。一審判決認 定事實不清，證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷，具體理由如下：一、上訴人已經(jīng)針對被上訴人申請，在法定期間內(nèi)依法、全面、如實進 行了答復(fù)。被上訴人針對可部分公開的勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖，由于其中圖件包含有涉密信息，上訴人明確告知其無法復(fù)制，但對能夠區(qū)分處理的部分，上訴人允許其到現(xiàn)場查閱，充分保障了被上訴人知情權(quán)。而一審判決中所謂案涉“征地紅線圖”恰恰就是勘測定界圖的另一種稱謂。上訴人已經(jīng)明確告知上訴人，因其圖件中包含有涉密信息，須要其現(xiàn)場查閱。但令人遺憾的是，被上訴人提出政府信息公開申請后，從未按照上訴人指引進行現(xiàn)場查閱，導(dǎo)致這一被一審法院認定為主要申請公開信息未能如愿獲知。綜上，上訴人在收到原告的政府信息公開的申請后，已經(jīng)在法定期間對其進行了依法、全面、如實答復(fù)，不存在所謂的僅答復(fù)了一部分申請事項及內(nèi)容。以上上訴人意見，懇請二審法院充分予以考慮，依法改判。

     法院認為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七 條規(guī)定“除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其 他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息。”SZ縣自然資源局具有本案政府信息公開的主體資格及法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定“對 政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一） 所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”第三十條規(guī)定“政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)應(yīng)當給予指導(dǎo)和釋明， 并自收到申請之日起 7 個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。”《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第五條第一款規(guī)定“被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證?！备鶕?jù)前述行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，行政機關(guān)對于申請人的政府信息公開申請應(yīng)當做 出及時、全面的處理，對于申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人，更改補充以明確申請內(nèi)容，以便行政機關(guān)及時準確地處理相應(yīng)申請。對于申請人申請獲取的信息不存在，不屬于受理申請的行政機關(guān)公開、不屬于公開范圍的，行政機關(guān)附有說明理由的義務(wù)，應(yīng)當明確告知申請人其申請獲取信息未予公開的事由。

    本案中，SZ縣自然資源局于 2022 年 11 月 16 日作出的S自然資源依申請[2022]**號《依申請公開政府信息告知書》中公開的內(nèi)容包含：1、已經(jīng)主動公開的內(nèi)容；2、可以向張某文公開內(nèi)容；3、未查找到的內(nèi)容；4、含涉密信息應(yīng)到SZ縣自然資源局現(xiàn)場查閱的內(nèi)容；5、不屬于SZ縣自然資源局公開的信息應(yīng)到其他部門申請的內(nèi)容。但該告知書中載明的內(nèi)容未對于張某文申請中全部信息公開內(nèi)容予以回復(fù)。對于未查找的內(nèi)容SZ縣自然資源局出具的告知書中，未明確載明未查找到的內(nèi)容是不存在還是存在沒有查找到，也沒有明確說明不存在的理由及檢索的過程。

     對于告知書中沒有回復(fù)的內(nèi)容亦沒有明確表示該幾項內(nèi)容是否存在及不存在的理由及檢索過程。故一審法院以被上訴人SZ縣自然資源局未全面公開信息為由撤銷SZ縣自然資源局于 2022 年 11 月 16 日作出的綏自然資源依申請[2022]13 號《依申請公開政 府信息告知書》，并責(zé)令SZ縣自然資源局對原告張某文的案涉政府信息公開申請重新作出處理，并無不當。

04  本案代理律師建議

本案代理律師于靜文提醒大家：被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證?！备鶕?jù)前述行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，行政機關(guān)對于申請人的政府信息公開申請應(yīng)當做 出及時、全面的處理，對于申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人，更改補充以明確申請內(nèi)容，以便行政機關(guān)及時準確地處理相應(yīng)申請。對于申請人申請獲取的信息不存在，不屬于受理申請的行政機關(guān)公開、不屬于公開范圍的，行政機關(guān)附有說明理由的義務(wù)，應(yīng)當明確告知申請人其申請獲取信息未予公開的事由。