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蘇某系山東省青島市嶗山區(qū)**街道**村村民，在本村合法享有宅基地使用權(quán)且建有地上房屋用于日常居住。2022年8月21日，**社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：**居委會(huì)）作出案涉《決定書(shū)》，載明經(jīng)青島市嶗山區(qū)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，同意**居委會(huì)收回**社區(qū)村莊改造范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)，要求蘇某限期簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，由**居委會(huì)對(duì)蘇某進(jìn)行安置補(bǔ)償。

蘇某認(rèn)為，其在本村合法擁有宅基地生活居住，不違反法律規(guī)定，案涉地塊在明顯有征收項(xiàng)目的背景下，**居委會(huì)不依法配合屬地相關(guān)部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)征收工作，卻以居委會(huì)名義違法作出相關(guān)補(bǔ)償決定，違反《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，只有區(qū)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)才有職權(quán)作出案涉房屋的補(bǔ)償決定，**居委會(huì)并無(wú)作出案涉補(bǔ)償決定的法定職權(quán)。因此，**居委會(huì)在既無(wú)告知蘇某參加相關(guān)會(huì)議，亦未聽(tīng)取蘇某陳述申辯，且在蘇某對(duì)丈量數(shù)據(jù)有異議的情況下，直接作出《決定書(shū)》的行為系未查明事實(shí)。綜上，**居委會(huì)作出的《決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，無(wú)具體行政職權(quán)，系為推進(jìn)征收項(xiàng)目而實(shí)施的，行政目的明顯不當(dāng)，違反法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷(xiāo)。為維權(quán)，蘇某委托律師郭萌、韓雪燕向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)。

近日，針對(duì)蘇某與**居委會(huì)責(zé)令交還土地及行政補(bǔ)償一案，青島鐵路運(yùn)輸法院作出判決：撤銷(xiāo)**居委會(huì)于2022年8月21日作出的《決定書(shū)》。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（三）違反法定程序的。

03  法院判決

庭審中，**居委會(huì)答辯稱(chēng)，答辯人作出的《決定書(shū)》收回案涉土地使用權(quán)合法有據(jù)。收回案涉土地使用權(quán)已獲嶗山區(qū)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。蘇某案涉宅基地收回與房屋征收無(wú)關(guān)。房屋征收系依據(jù)《征補(bǔ)條例》相關(guān)規(guī)定，由市、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)基于公共利益需要，按照法定程序?qū)?guó)有土地上房屋實(shí)施的征收補(bǔ)償行為，房屋征收適用的對(duì)象為國(guó)有土地。而收回集體土地使用權(quán)則是由集團(tuán)經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)《土地管理法》第六十六條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，按照法定程序?qū)⒓w土地使用權(quán)從集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中收回至集體經(jīng)濟(jì)組織，并對(duì)集體土地使用權(quán)上房屋等給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)男袨?，收回適用的對(duì)象為集體土地。

本案中，案涉集體土地使用權(quán)系經(jīng)民主議事程序及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批復(fù)后，依據(jù)上述規(guī)定，由《土地管理法》授權(quán)作出的收回行為，而非蘇某所主張的房屋征收程序。蘇某關(guān)于“答辯人不能作為房屋征收主體及補(bǔ)償程序不符合房屋征收程序”的相關(guān)主張，系蘇某刻意混淆“房屋征收”和“收回集團(tuán)土地使用權(quán)”兩者的概念和主體，無(wú)法律及事實(shí)依據(jù)。綜上，答辯人作出的《決定書(shū)》合法有據(jù)，依法應(yīng)予維持。

律師郭萌、韓雪燕認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有兩點(diǎn)，第一、案涉《決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿。第二、**居委會(huì)作出案涉《決定書(shū)》的程序是否合法。

關(guān)于第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》）第三十四條規(guī)定，被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。第七十條第一項(xiàng)規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的。本案中，案涉宅基地并未辦理《集體土地建設(shè)用地使用證》，相關(guān)地籍檔案已經(jīng)滅失，**居委會(huì)在《決定書(shū)》中確定的收回及安置補(bǔ)償面積系其根據(jù)《宅基地申請(qǐng)表》，并結(jié)合其制作的《測(cè)繪報(bào)告》載明的面積予以確定，但對(duì)于該收回及安置補(bǔ)償面積，蘇某曾以書(shū)面形式提出異議，并不認(rèn)同，且《決定書(shū)》確定的收回及安置補(bǔ)償面積與蘇某提交的《測(cè)繪圖》記載的占用土地面積及《宅基地申請(qǐng)表》中記載的占用土地面積均不一致，**居委會(huì)亦未提交有效證據(jù)證明，故案涉《決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。

關(guān)于第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)?！缎姓V訟法》第七十條第三項(xiàng)規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：（三）違反法定程序的?！渡綎|省行政程序規(guī)定》第二條規(guī)定，本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其事實(shí)、理由、依據(jù)，陳述、申辯權(quán)，以及行政救濟(jì)的途徑、方式和期限。根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織在作出行政行為前應(yīng)當(dāng)充分保障蘇某的陳述、申辯權(quán)。本案中，**居委會(huì)作出案涉《決定書(shū)》，系其依據(jù)《土地管理法》第六十六條的規(guī)定授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為，因該決定對(duì)蘇某的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，故其應(yīng)當(dāng)履行事先告知、說(shuō)明根據(jù)和理由、聽(tīng)取蘇某陳述和申辯、事后為蘇某提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等正當(dāng)法律程序，但**居委會(huì)在收到蘇某陳述申辯材料后，未與蘇某進(jìn)行溝通交流并予以回復(fù)，亦未為蘇某提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，并未從實(shí)質(zhì)上充分保障蘇某的陳述、申辯權(quán)，故**居委會(huì)作出的《決定書(shū)》程序違法，依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

綜上，**居委會(huì)作出的案涉《決定書(shū)》事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，違反法定程序，應(yīng)予撤銷(xiāo)。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師郭萌、韓雪燕的意見(jiàn)，依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師郭萌、韓雪燕提醒大家：行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織在作出行政行為前應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)，陳述、申辯權(quán)，以及行政救濟(jì)的途徑、方式和期限。在集體土地征收過(guò)程中，被征收人如若對(duì)補(bǔ)償安置方案不滿(mǎn)的，可以向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，或者委托專(zhuān)業(yè)律師提起訴訟，通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。