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01  案件概述

小鄭所有的房屋位于云南曲靖市沾益區(qū)**街道**社區(qū)**村，修建于2007年6月，2020年11月25日經(jīng)營者小鄭注冊成立沾益**停車場，于2020年12月3日進行投資項目備案，于2020年12月17日進行建設(shè)項目環(huán)境影響登記。小鄭所有的房屋屬于**汽車維修有限公司建設(shè)項目征收范圍內(nèi)。

2022年2月18日，沾益區(qū)**街道辦事處（以下簡稱**街道辦）在無任何通知或公告的前提下，實施涉案強制占用小鄭合法取得的承包地的行為，且肆意在小鄭的承包地上進行施工建設(shè)。小鄭認為，在未獲得任何補償安置的情況下，**街道辦強制占用其承包地的行為違法，明顯侵犯了其合法權(quán)益，為此，小鄭委托律師郭萌、華天驕向法院提起訴訟，請求確認違法。

近日，針對小鄭與**街道辦征收或征用土地糾紛一案，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院作出判決：**街道辦占用小鄭位于**村承包地4.49畝（實際面積）的行政行為違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。

03  法院判決

庭審中，**街道辦答辯稱，認可小鄭主張的合計4.49畝承包土地被項目征收占用，該土地的征收補償款已經(jīng)到位，但因一直與小鄭達不成征收補償協(xié)議，所以暫時對占用的土地還沒有補償，承認答辯人此占用行為屬于違法行為。律師郭萌、華天驕認為，本案因征收集體土地而占用小鄭承包土地引發(fā)的行政爭議，《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。第四十六條規(guī)定，征收下列土地的，由國務(wù)院批準：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十七條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?？h級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

具體到本案，**街道辦沒有提供經(jīng)沾益區(qū)相關(guān)部門批準的安置方案以及不能證明將安置方案予以公告，也沒有在小鄭拒不交出土地的情況下作出責(zé)令小鄭交出土地的行政決定，故占地行為明顯違反法定程序。此外，雖然**街道辦提供了云南省自然資源廳于2019年11月19日作出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的批復(fù)，但是，對于案涉地塊是否完全在該征地批復(fù)的征收范圍內(nèi)，小鄭提出異議，不清楚，**街道辦也沒有其他證據(jù)予以證實，不排除超范圍征收土地，故行政行為主要事實不清。據(jù)此，**街道辦基于土地征收而占用小鄭土地的行政行為明顯違法，小鄭請求確認違法的訴訟請求成立，應(yīng)予支持。最終，經(jīng)審理認同律師郭萌、華天驕的意見，依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師郭萌、華天驕提醒大家：依據(jù)我國土地管理法規(guī)定，相關(guān)部門在占用土地時，應(yīng)嚴格依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法征用。如果在未經(jīng)相關(guān)部門批準、未依法辦理審批手續(xù)、未作責(zé)令交出土地決定的情況下占用土地，該行為嚴重違反法定程序。被征收人要及時咨詢專業(yè)律師，借助法律維護自身合法權(quán)益。