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01  案件概述

楊某系四川省某村關(guān)壩組村民，在本村擁有合法宅基地。2022年4月25日，因相關(guān)項目開發(fā)建設(shè)楊某所在的房屋以及土地需要被征收。在未簽訂安置補償協(xié)議的情況下，某鄉(xiāng)相關(guān)部門于2022年4月25日上午10時左右，強行拆除楊某合法所有的房屋，屋內(nèi)的眾多貴重物品以及臘肉等生活必需品全部被洗劫一空。

楊某認為，其對涉案房屋及屋內(nèi)設(shè)施用品、承包地等享有合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)以保護。某鄉(xiāng)相關(guān)部門的徑行強拆行為明顯系違法行為。為維護合法權(quán)益，楊某委托律師郭萌向法院提起訴訟，請求確認違法。



近日，針對楊某訴某鄉(xiāng)相關(guān)部門強制拆除房屋或者設(shè)施一案，四川省綿陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院作出判決：確認某鄉(xiāng)相關(guān)部門于2022年4月25日強制拆除楊某的涉案房屋的行為違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項規(guī)定：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

庭審中，某鄉(xiāng)相關(guān)部門答辯稱，楊某作為原告，主體不適格。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。楊某并未提供涉案的報建手續(xù)、房屋產(chǎn)權(quán)證書，證明涉案房屋是其合法所有的財產(chǎn)，因此，楊某并非與本案有直接利害關(guān)系的公民，據(jù)此楊某作為原告提起訴訟，其主體不適格。答辯人作為被告，主體不適格。楊某并未提供充分、確實的證據(jù)，證明是答辯人組織人員實施了強制拆除行為，因此，答辯人作為被告是不適格的。

律師郭萌指出，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第一條“農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人認為行政機關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”和第四條“土地使用權(quán)人或者實際使用人對行政機關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起起訴”規(guī)定，從楊某提交的宅基地使用證明、某鄉(xiāng)相關(guān)部門提交的補償?shù)怯洷淼茸C據(jù)，能夠證實楊某系被拆除房屋的權(quán)利人，與被訴行政行為具有利害關(guān)系，是適格原告。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告”的規(guī)定，本案某鄉(xiāng)相關(guān)部門庭審中陳述“是在村民委員會上報請示之后，按照規(guī)定和程序進行的拆除。”楊某房屋被拆除前，某鄉(xiāng)相關(guān)部門對楊某房屋進行了測量，且對清騰等事宜發(fā)出過公告，故某鄉(xiāng)相關(guān)部門系拆除楊某房屋的具體實施部門，是適格被告。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公告征地補償安置方案、簽訂征地補償安置協(xié)議等法定程序。征收作為物權(quán)變動的特殊形式，因征收決定的作出而直接導(dǎo)致物權(quán)變動，應(yīng)當(dāng)遵循“先補償、后拆遷”的原則，法律法規(guī)未賦予強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，在獲得人民法院準(zhǔn)許強制執(zhí)行裁定前，行政機關(guān)不能直接強制拆除被征收房屋。

本案某鄉(xiāng)相關(guān)部門和楊某并未簽訂補償安置協(xié)議，在此情況下直接實施強制拆除行為，違反了“先補償、后拆遷”的原則，不符合前述法律規(guī)定。因被訴強制拆除行為屬于事實行為，不具有可撤銷的內(nèi)容，故應(yīng)依法確認違法。因此，楊某訴請確認違法的主張成立，應(yīng)予支持。最終，經(jīng)審理認同律師郭萌的意見，作出上述判決。

本案代理律師郭萌提醒大家：“先補償、后拆遷”是征地拆遷過程中永遠不變的原則。行政機關(guān)在征收過程中，在未與被征收人簽訂補償安置協(xié)議的情況下，強制拆除房屋，該行為是違法的。實施強拆時應(yīng)保障被征收人的合法權(quán)益，遵循“先補償、后拆遷”原則。若遇到上述案例情形，被征收人應(yīng)及時采取有效措施，向有關(guān)部門申請復(fù)議或者提起行政訴訟，維護自己的合法權(quán)益。