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01  案件概述

安**、陳*堂、陳*林、劉*、宋*、張*顏、張*鵬、趙*（以下簡稱安**等8人）在甘肅省酒泉市**區(qū)**路3站擁有合法房屋和附屬設(shè)施用于居住，該房屋因酒泉市二期、三期道路建設(shè)項目而納入征收范圍。2022年8月11日，安**等8人收到**區(qū)相關(guān)部門作出的《關(guān)于**片區(qū)國有土地上房屋及附屬設(shè)施征收決定的公告》（以下簡稱《房屋征收決定》），決定征收安**等8人的房屋及其附屬設(shè)施。

安**等8人認(rèn)為，**區(qū)相關(guān)部門作出房屋征收決定實體和程序存在嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。為此，委托律師韓彥彥向法院提起訴訟，請求撤銷。

近日，針對安**等8人不服**區(qū)相關(guān)部門房屋征收決定一案，甘肅省張掖市中級人民法院作出判決：確認(rèn)**區(qū)相關(guān)部門作出的《房屋征收決定》違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

03  法院判決

庭審中，**區(qū)相關(guān)部門答辯稱，答辯人作出的征收公告實體和程序均合法，該征收公告經(jīng)過了大部分被征收人同意，且已經(jīng)簽訂征收補償協(xié)議，領(lǐng)取了征收補償款。安**等8人起訴撤銷的請求不能成立，應(yīng)予駁回。律師韓彥彥指出，安**等8人認(rèn)為**區(qū)相關(guān)部門作出的征收決定違反法定程序，損害了其合法權(quán)益，請求撤銷該決定，即本案爭議的焦點是**區(qū)相關(guān)部門作出的征收決定程序是否合法。結(jié)合法律、法規(guī)的規(guī)定和案件證據(jù)，分析認(rèn)定如下：

（一）訴訟主體資格是否適當(dāng)?shù)膯栴}。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作?！钡囊?guī)定，**區(qū)相關(guān)部門作為縣級機關(guān)，有權(quán)對其行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地上的房屋進行征收與補償，**區(qū)相關(guān)部門作出征收決定并作為本案的被告，主體適格。安**等8人作為該區(qū)域內(nèi)被征收人，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十四條規(guī)定，具有對該征收房屋行政行為提起行政訴訟的原告資格。本案訴訟主體適格。

（二）關(guān)于本案征收項目是否依法擬定房屋征收補償方案和征求意見的問題?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十條“房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日?！北景钢校?022年3月22日，**區(qū)房屋征收中心向**片區(qū)、**區(qū)城市園林綠化所作出《關(guān)于對新城區(qū)三期道路建設(shè)**片區(qū)國有土地上房屋及附屬設(shè)施征收補償方案征求意見的函》，征求意見的期限為5日內(nèi)。雖擬定了征收補償方案，但并未提交向本案所涉及房屋征遷的安**等8人征求意見的證據(jù)。**區(qū)相關(guān)部門雖主張**片區(qū)向安**等8人進行了解讀，但安**等8人并不認(rèn)可，**區(qū)相關(guān)部門亦未提供證據(jù)證明向被征收房屋權(quán)利人安**等8人進行了公布，只以函件的形式征求意見，且征求意見的期限少于法律規(guī)定的期限，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為程序違法。

（三）關(guān)于是否進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的問題?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十二條“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩！北景钢校?*區(qū)相關(guān)部門提供的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公示，公示時間為2022年8月3日，該日期明顯晚于作出征收決定的時間2022年6月10日，存在先作征收決定，后進行風(fēng)險評估的情形，也未提出是否提交常務(wù)會議討論的證據(jù)，不符合上述規(guī)定。

（四）關(guān)于征收決定中的補償方案是否給予被征收人補償方式選擇權(quán)的問題?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十一條“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋?！北景钢?，征收決定的附件征收補償方案中載明：本案征收采用貨幣補償?shù)姆绞竭M行。按照該補償方案，**區(qū)相關(guān)部門沒有給予被征收人貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進行選擇。不符合上述規(guī)定。

通過以上分析，**區(qū)相關(guān)部門作出的《房屋征收決定》存在這兩點違法：一是未全面征求被征收人的意見，且征求意見的期限不符合法律規(guī)定。二是補償方案沒有給予被征收人貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式選擇的權(quán)利。

綜上，經(jīng)法院審理認(rèn)同律師韓彥彥的意見。但該公告所涉及房屋征遷的有22戶，已有13戶簽訂了房屋征收補償協(xié)議并領(lǐng)取補償款，19戶房屋已被拆除，若撤銷該征收決定公告，會給國家利益、社會公共利益造成重大損害。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項“行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的”，應(yīng)判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為。

04  本案代理律師建議

本案代理律師韓彥彥提醒大家：行政機關(guān)作出征收決定前，應(yīng)對征收補償方案進行公告，廣泛征求被征收人的意見和建議，并根據(jù)意見和建議對征收決定作出修改和調(diào)整，依法召開聽證會，根據(jù)聽證會討論情況及對補償方案修改情況，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等一系列合法程序后，才可作出房屋征收決定。