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01  案件概述

小雪是山東省某市某鎮(zhèn)d村村民，在該村占用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2021年4月13日，某市相關(guān)部門(mén)作出《擬征收土地公告》，載明為了新建公路工程項(xiàng)目建設(shè)，擬征收項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，涉及到的組織由a村、b村、c村、d村、e村。2018年8月4日，某市相關(guān)部門(mén)作出《關(guān)于d村擬征收土地補(bǔ)償安置方案公告》，對(duì)擬征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公告。而小雪的土地附著物和青苗位于征收范圍內(nèi)。

2012年12月16日，某市相關(guān)部門(mén)作出《征地補(bǔ)償安置決定》，決定對(duì)包括小雪在內(nèi)的9個(gè)被征收主體進(jìn)行安置補(bǔ)償，其中小雪地上附著物和青苗補(bǔ)償金額3.5549萬(wàn)元，并載明相關(guān)權(quán)利人及時(shí)清理地上附著物并交付土地，拒不交出的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2022年4月8日，小雪地上附著物及青苗被強(qiáng)制清除。小雪對(duì)此清除行為不服，認(rèn)為某市相關(guān)部門(mén)實(shí)施的清除行為屬違法，為維權(quán)，委托律師華天驕向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)某市相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制清除行為違法。


近日，針對(duì)小雪訴某市相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制清表行為違法一案，山東省青島市人民法院作出判決：確認(rèn)某市相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制清除小雪地上附著物及青苗的行為違法。

02 本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第三項(xiàng)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（三）違反法定程序的；

03  法院判決

庭審中，某市相關(guān)部門(mén)答辯稱，本案具體實(shí)施拆除行為不是答辯人，小雪訴答辯人主體不適格，應(yīng)當(dāng)依法裁定不予立案或駁回小雪的起訴。律師華天驕指出，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！标P(guān)于涉案強(qiáng)制清表行為實(shí)施主體的認(rèn)定問(wèn)題。本案某市相關(guān)部門(mén)是涉案土地的征收主體。

因小雪未簽訂青苗及地上附著物的補(bǔ)償協(xié)議，某市相關(guān)部門(mén)向小雪等人作出涉案《關(guān)于公路工程征地補(bǔ)償安置決定》，明確載明相關(guān)權(quán)利人及時(shí)清理地上附著物并交出土地，拒不交出的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。庭審中經(jīng)詢問(wèn)某市相關(guān)部門(mén)，其也明確表示根據(jù)該決定，如相關(guān)權(quán)利人不及時(shí)清理地上附著物交付土地的，某市相關(guān)部門(mén)將根據(jù)法律規(guī)定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，涉案強(qiáng)制清表行為是在某市相關(guān)部門(mén)作為征收主體進(jìn)行征收過(guò)程中發(fā)生的，某市相關(guān)部門(mén)屬于涉案強(qiáng)制清表行為的受益主體。且某市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)作出《關(guān)于公路工程征地補(bǔ)償安置決定》認(rèn)可在相關(guān)權(quán)利人不及時(shí)清理地上附著物交付土地的情況下，其具有向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。

基于此，涉案強(qiáng)制清表行為應(yīng)系在某市相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)下進(jìn)行，應(yīng)認(rèn)定某市相關(guān)部門(mén)是涉案強(qiáng)制清表行為的實(shí)施主體，針對(duì)涉案強(qiáng)制清表行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，因相關(guān)權(quán)利人未清理地上附著物并交付土地，某市相關(guān)部門(mén)未申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，逕行實(shí)施強(qiáng)制清表行為，程序違法。綜上，本案應(yīng)確定某市相關(guān)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制清表行為程序違法。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師華天驕的意見(jiàn)，作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師華天驕提醒大家：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。