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01  案件概述

張某系甘肅省酒泉市**林場林地承租人，為生產(chǎn)生活需要，經(jīng)**林場同意，在**林場內(nèi)原有建筑地址或附近自行修建房屋，未辦理產(chǎn)權(quán)登記。后該林地被**區(qū)相關(guān)部門征收。2022年9月21日，**區(qū)相關(guān)部門作出征收補償決定書。

張某認為，**區(qū)相關(guān)部門作出的補償決定書違法。**區(qū)相關(guān)部門縣作出了征收決定，后又作出了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，且本案的評估機構(gòu)并非張某協(xié)商選定，程序違法，應(yīng)依法撤銷；該決定書無故剝奪了張某的選擇權(quán)；決定中并無相關(guān)社會保障費用的安排，屬于實體違法。為此，張某委托律師韓彥彥向法院提起訴訟，請求撤銷**區(qū)相關(guān)部門作出的房屋征收補償決定。

近日，針對張某不服**區(qū)相關(guān)部門房屋征收補償決定一案，甘肅省張掖市人民法院作出判決：撤銷**區(qū)相關(guān)部門作出的房屋征收補償決定；責(zé)令**區(qū)相關(guān)部門在法定期限內(nèi)重新作出行政行為。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第三項：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（三）違反法定程序的；

03 法院判決

庭審中，**區(qū)相關(guān)部門答辯稱，答辯人作出房屋征收補償決定實體和程序合法，不存在侵害張某合法權(quán)利的問題，張某起訴撤銷的理由不能成立。**林場答辯稱，**區(qū)相關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定對張某作出的征收補償決定合法，不應(yīng)撤銷。律師韓彥彥指出，本案的爭議焦點是**區(qū)相關(guān)部門作出的房屋征收補償決定，認定事實是否清楚，程序是否合法，適用法律是否準確，張某請求撤銷的理由能否成立。

根據(jù)張某的主要起訴理由，其認為補償決定未進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、其未參與選定評估機構(gòu)、房屋評估機構(gòu)價值明顯低于市場價值、未給予被征收人補償方式選擇權(quán)，程序與實體違法。

結(jié)合已查明和提交的證據(jù)，關(guān)于訴訟主體問題。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條第一款“市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。”第二十六條“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”的規(guī)定，**區(qū)相關(guān)部門作為縣級機關(guān)，有權(quán)對其行政轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋進行征收與補償工作，在達不成補償協(xié)議時有權(quán)作出征收補償決定，其作出征收補償決定的主體合法。張某作為被征收房屋權(quán)利人有權(quán)提起訴訟，本案訴訟主體適格。

關(guān)于征收決定是否進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及評估機構(gòu)選定的問題?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十二條“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；”本案中，**區(qū)相關(guān)部門提供的建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公示，公示時間為2022年8月3日，該日期明顯晚于作出征收決定的時間2022年6月10日，存在先作征收決定，后進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的情形，不符合上述規(guī)定。張某認為未選定評估機構(gòu)的理由，實際是對價格評估機構(gòu)的選定，法律并未賦予被征收人享有社會穩(wěn)定等閑評估機構(gòu)的選定權(quán)，此屬于對法律規(guī)定不熟悉所致。

關(guān)于選定房屋價值評估機構(gòu)程序是否合法、房屋評估價值應(yīng)否采信的問題。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”第十九條第二款“對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定?！钡囊?guī)定，價格評估機構(gòu)應(yīng)由被征收人協(xié)商選定，對評估價值有異議時，可以申請復(fù)核評估、鑒定。但本案中，房屋價格評估機構(gòu)只由**林場、**區(qū)城市園林綠化所、王某三方選定，房屋征收中心并未通知張某作為被征收人參與選定價格評估機構(gòu)。

依照《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條“ 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。”的規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的權(quán)屬組織調(diào)查登記，根據(jù)本案中提供的有被征收人簽字的房屋實施查勘表，已經(jīng)證明被征收的房屋權(quán)利人為張某，并非**林場，但在選定評估機構(gòu)、支付補償款等活動中，均將**林場作為被征收房屋的權(quán)利人，存在主體認定矛盾的問題。另外，根據(jù)雙方的陳述，在評估結(jié)果報告作出后，訪問征收部門只向張某送達了房屋價值評估分戶表，未完整提交評估報告，亦未提交已告知享有申請復(fù)核評估、鑒定權(quán)利的證據(jù)，違反前述規(guī)定，該程序性權(quán)利足以影響了被征收人實體權(quán)益，故屬于違法行為。鑒于前述理由，房屋評估價值在本案中亦不能作為認定案件事實的證據(jù)采信。

關(guān)于征收補償中是否給予被征收人補償方式選擇權(quán)的問題?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十一條規(guī)定“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價?！北景钢?，征收補償方案中載明：本案征收采用貨幣補償?shù)姆绞竭M行。按照該補償方案，**區(qū)相關(guān)部門沒有給予被征收人貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進行選擇，不符合上述規(guī)定。征收決定剝奪了被征收人依法享有的選擇權(quán)，但鑒于該補償方案為被征收房屋的大部分被征收人所接受，從社會公共利益的角度考慮不宜撤銷。但**區(qū)相關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，盡量使征收行為合法、合規(guī)。綜上，**區(qū)相關(guān)部門作出的房屋征收補償決定，程序違法，應(yīng)予撤銷。最終，經(jīng)審理認同律師韓彥彥的意見，作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師韓彥彥提醒大家：征收部門在作出房屋征收決定前，一定要先進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。如果征收部門未進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，就直接作出征收決定，屬程序違法。被征收人應(yīng)第一時間尋求法律幫助，把握維權(quán)黃金時間，最大化維護自身利益！