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01  案件概述

2020年因行政處罰進(jìn)行整改，四川HZ建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱：HZ建材公司）于2020年6月前在有關(guān)部門監(jiān)督下，自行拆除了在**鎮(zhèn)**村六組違規(guī)修建的廠房、非農(nóng)化生產(chǎn)的設(shè)備及產(chǎn)品等建筑物、構(gòu)筑物，整改后未售完的部分設(shè)備及產(chǎn)成品存放在四川***科技公司內(nèi)。2021年12月28日，**鎮(zhèn)相關(guān)部門下達(dá)告知書(shū)，HZ建材公司的設(shè)備存放場(chǎng)所因G5京昆高速擴(kuò)容項(xiàng)目被納入征收范圍內(nèi)，但未能簽署補(bǔ)償安置協(xié)議。

2022年5月7日，HZ建材公司收到**鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《責(zé)令（限期）拆除違法建筑通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《限期拆除通知書(shū)》），責(zé)令HZ建材公司于2022年5月9日前拆除HZ建材公司在**村三組修建的構(gòu)筑物、建筑物。事實(shí)上，HZ建材公司早在2020年6月份之前，已經(jīng)拆除了違規(guī)修建的永久性廠房，非農(nóng)化生產(chǎn)石膏條板設(shè)備部分已出售，土地地形地貌已恢復(fù)，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格、整改工作已完成。

因此，**鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《限期拆除通知書(shū)》時(shí)，HZ建材公司并無(wú)可拆除的建筑物、構(gòu)筑物。2022年6月1日，**鎮(zhèn)相關(guān)部門將HZ建材公司存放在**鎮(zhèn)**村三組（原四組4-**號(hào)）***科技公司的設(shè)備設(shè)施及產(chǎn)品強(qiáng)制損毀。**鎮(zhèn)相關(guān)部門以行政處罰作為法律依據(jù)錯(cuò)誤，其行為應(yīng)為行政強(qiáng)制執(zhí)行，且其不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法定職權(quán)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行前，需要以書(shū)面形式進(jìn)行催告，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，經(jīng)縣級(jí)以上相關(guān)部門責(zé)成，并要留足法定的復(fù)議和訴訟期限。**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除、損毀HZ建材公司設(shè)備設(shè)施、及產(chǎn)品的行為適用法律錯(cuò)誤，缺乏職權(quán)依據(jù)，且嚴(yán)重違反了法定程序，侵害了HZ建材公司的合法權(quán)益。

HZ建材公司為維護(hù)權(quán)益，委托律師韓彥彥向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)**鎮(zhèn)相關(guān)部門于2022年6月1日強(qiáng)制毀損HZ建材公司存放于**鎮(zhèn)**村三組（原四組4-**號(hào)科技公司內(nèi)）的設(shè)備設(shè)施及產(chǎn)成品的行為違法。

近日，針對(duì)HZ建材公司訴**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施一案，四川省綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院作出判決：確認(rèn)**鎮(zhèn)相關(guān)部門于2022年6月1日強(qiáng)制毀損HZ建材公司存放于**村三組的設(shè)備設(shè)施及產(chǎn)成品的行為違法。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

03  法院判決

庭審中，**鎮(zhèn)相關(guān)部門答辯稱，HZ建材公司不是案涉廠房?jī)?nèi)機(jī)械設(shè)備的所有人，其不具有訴請(qǐng)確認(rèn)答辯人毀損設(shè)施設(shè)備及產(chǎn)品的主體資格。

律師韓彥彥指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！敝?guī)定，**鎮(zhèn)相關(guān)部門具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行查處的法定職權(quán)。

一、關(guān)于HZ建材公司主體是否適格的問(wèn)題。首先，**鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《限期拆除通知書(shū)》系針對(duì)HZ建材公司進(jìn)行，且HZ建材公司提供的拆除前照片、機(jī)械設(shè)備購(gòu)買合同能夠佐證HZ建材公司從事相關(guān)行業(yè)，其擁有被拆除建筑物內(nèi)的部分生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品具有合理性。其次，**鎮(zhèn)相關(guān)部門在對(duì)案涉被拆房屋及附屬設(shè)施等委托資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，被評(píng)估資產(chǎn)對(duì)象和范圍載明：評(píng)估對(duì)象為HZ建材公司、**農(nóng)林公司、***科技公司所有的位于三臺(tái)縣**鎮(zhèn)**村三組（原**村四組）租賃土地上的房屋建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、生物性資產(chǎn)及存貨等市場(chǎng)價(jià)值。若HZ建材公司與被拆建筑物及附屬設(shè)施、設(shè)備并無(wú)利害關(guān)系，則無(wú)需在委托評(píng)估時(shí)將其列為被評(píng)估對(duì)象的權(quán)利人。此外，***科技公司在（2022）川0793行初41*號(hào)案件中亦認(rèn)可存放在該公司內(nèi)的部分機(jī)械設(shè)備及建材類產(chǎn)品系HZ建材公司所有。

綜上，**鎮(zhèn)相關(guān)部門認(rèn)為被強(qiáng)拆建筑物內(nèi)全部設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品的所有人為***科技公，但未提交有效證據(jù)證實(shí)其觀點(diǎn)，否認(rèn)HZ建材公司原告主體資格的主張明顯缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。故在案證據(jù)能夠證實(shí)HZ建材公司系被強(qiáng)拆建筑物內(nèi)的部分設(shè)施設(shè)備及產(chǎn)品的所有人，與案涉強(qiáng)制拆除的行政行為具有利害關(guān)系，有權(quán)提起訴訟，具有原告主體資格。

二、涉案強(qiáng)制拆除行為是否違法的問(wèn)題。**鎮(zhèn)相關(guān)部門認(rèn)定HZ建材公司違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第三款關(guān)于未經(jīng)規(guī)劃許可進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)的規(guī)定，被強(qiáng)拆的建筑物及附屬設(shè)施不屬于合法建筑，并據(jù)此實(shí)施強(qiáng)制拆除。HZ建材公司辯稱已在2020年完成對(duì)違法建設(shè)的拆除，本案中不存在違法建設(shè)行為，也無(wú)可拆除的建筑物和構(gòu)筑物。但**鎮(zhèn)相關(guān)部門在作出《限期拆除通知書(shū)》前未進(jìn)行全面調(diào)查，向***科技公司、HZ建材公司作出內(nèi)容相同的責(zé)令（限期）改正違法行為通知書(shū)、《限期拆除通知書(shū)》，對(duì)被拆建筑物的建設(shè)主體、具體范圍及面積等均未進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違法建筑與依法獲批后修建的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施未作界定區(qū)分，僅以涉案建筑物未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可即認(rèn)可違法建筑屬于事實(shí)認(rèn)定不清。

其次，**鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《限期拆除通知書(shū)》時(shí)未告知HZ建材公司應(yīng)當(dāng)享有的陳述、申辯權(quán)利，也未告知法律救濟(jì)途徑，應(yīng)屬程序違法。故**鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《限期拆除通知書(shū)》主要證據(jù)不足、違反法定程序。另，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條至三十八條、第四十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行行為之前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并給予當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利；經(jīng)催告當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期仍不履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，并應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人于法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟，又不拆除的情形下，才可以實(shí)施強(qiáng)制拆除。

綜上，**鎮(zhèn)相關(guān)部門以拆除違章建筑名義組織人員強(qiáng)制拆除HZ建材公司存放于**鎮(zhèn)**村三組的設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品的行為，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，且未遵循《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》有關(guān)程序規(guī)定，依法應(yīng)予撤銷。鑒于涉案建筑物及附屬設(shè)施已經(jīng)拆除，該行政行為無(wú)可撤銷的內(nèi)容，故應(yīng)依法確認(rèn)**鎮(zhèn)相關(guān)部門組織實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師韓彥彥的意見(jiàn)，依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師韓彥彥提醒大家：行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行前，需要以書(shū)面形式進(jìn)行催告，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，經(jīng)縣級(jí)以上相關(guān)部門責(zé)成，并要留足法定的復(fù)議和訴訟期限。如果遇到類似問(wèn)題，一定要及時(shí)咨詢專業(yè)的律師，通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益！