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經(jīng)典案例
【房屋拆遷補償】房屋被違法拆除，當事人有權(quán)申請行政賠償，律師周游代理行政賠償案勝訴！幫當事人要回賠償款92.51萬元

01   案件概述



蘇某系河南省周口市**區(qū)***鎮(zhèn)****村村民，在該村有住宅一處，于1991年6月5日辦理**縣宅基地使用權(quán)公證書。蘇某的涉案房屋在2021年**區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)環(huán)境綜合整治項目范圍內(nèi)，并被納入征收范圍。周口市**區(qū)相關(guān)部門在2021年11月2日下發(fā)關(guān)于《創(chuàng)建5A級景區(qū)房屋征收補償安置方案》的通知，該《征收補償安置方案》中載明：**區(qū)相關(guān)部門為征收主體，區(qū)機關(guān)委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、街道辦事處為房屋征收補償實施單位，具體承擔房屋征收補償搬遷安置工作。

2021年11月在**區(qū)相關(guān)部門房屋征收管理辦公室的委托下，經(jīng)河南***設(shè)計有限公司周口分公司實地勘察蘇某集體土地宗地面積為160.52㎡，蘇某房屋機經(jīng)評估機構(gòu)進行評估，作出《分戶報告》。2021年11月18日，蘇某在未獲得補償安置情況下，***鎮(zhèn)相關(guān)部門組織人員對蘇某的上述涉案房屋進行了強制拆除。蘇某不服該強拆行為，提起行政訴訟，周口市**區(qū)人民法院作出行政判決書，確認***鎮(zhèn)相關(guān)部門于2021年11月18日實施的拆除行為違法。

該判決生效后，蘇某于2022年8月1日向***鎮(zhèn)相關(guān)部門郵寄了《行政賠償申請書》，***鎮(zhèn)相關(guān)部門于2022年8月2日簽收后未作處理。蘇某于2022年11月2日委托律師周游向法院提起訴訟，請求判令***鎮(zhèn)相關(guān)部門賠償蘇某房屋重置價損失為552933元，宅基地賠償4246000元，裝飾裝修費143337.6元、室內(nèi)物品損失費92665元，搬遷獎勵費11260元，組團獎勵費10000元，臨時安置費19200元，搬遷費補助費損失4250.4元，律師費50000元，以上共計1308246元。

另，張某以其與涉案糾紛及處理結(jié)果存在直接利害關(guān)系為由鄉(xiāng)法院申請參加訴訟，并提供其與蘇某于2014年7月6日簽訂的《土地置換建房協(xié)議書》，用于證明涉案房屋由其出資建造，且提供證人出庭作證。蘇某對《土地置換建房協(xié)議書》的真實性無異議，但否認涉案房屋由第三人出資建造。


近日，針對蘇某訴***鎮(zhèn)相關(guān)部門行政賠償一案，河南省周口市人民法院作出判決：***鎮(zhèn)相關(guān)部門在十日內(nèi)賠償蘇某各項損失共計人民幣925147.31元。


02  本案依據(jù)的法律法規(guī)



一、《中華人民共和國國家賠償法》第四條第（四）項：行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：第（四）、造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

二、最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十一條：人民法院經(jīng)過審理認為被告對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損害的，判決被告限期返還財產(chǎn)、恢復原狀；無法返還財產(chǎn)、恢復原狀的，判決被告限期支付賠償金和相應的利息損失。人民法院審理行政賠償案件，可以對行政機關(guān)賠償?shù)姆绞健㈨椖?、標準等予以明確，賠償內(nèi)容確定的，應當作出具有賠償金額等給付內(nèi)容的判決；行政賠償決定對賠償數(shù)額的確定確有錯誤的，人民法院判決予以變更。

三、最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十二條：有下列情形之一的，人民法院判決駁回原告的行政賠償請求：（一）原告主張的損害沒有事實根據(jù)的；（二）原告主張的損害與違法行政行為沒有因果關(guān)系的；（三）原告的損失已經(jīng)通過行政補償?shù)绕渌緩将@得充分救濟的；（四）原告請求行政賠償?shù)睦碛刹荒艹闪⒌钠渌樾巍?/span>


03  法院判決



庭審中，***鎮(zhèn)相關(guān)部門答辯稱，***鎮(zhèn)相關(guān)部門不是賠償義務機關(guān)，更不是本案行政賠償案件的適格被告；而且涉案房屋征收并沒有損害到任何人的合法權(quán)益；同時由于蘇某與張某尚存在涉案房屋歸屬存在糾紛；同時蘇某起訴本案早已超過法定訴訟時效期間，法院應依法駁回蘇某對***鎮(zhèn)相關(guān)部門的所有訴訟請求。

律師周游指出，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時違法，侵犯公民、法人或者其他組織合法財產(chǎn)權(quán)益的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。本案蘇某的房屋被***鎮(zhèn)相關(guān)部門違法拆除，故蘇某有權(quán)提起本案行政賠償訴訟。***鎮(zhèn)相關(guān)部門所辨其不是賠償義務機關(guān)，更不是本案行政賠償案件的適格被告的理由不能成立，應不予支持。

蘇某對涉案宗地雖未能提供《集體土地建設(shè)用地使用證》，但持有**縣宅基地使用權(quán)公證書，且該公證書在批準機關(guān)一欄中加蓋有***鎮(zhèn)相關(guān)部門公章，故該公證書的證明效力應予以確認。涉案房屋及所占用土地在征收程序中，已經(jīng)區(qū)機關(guān)房屋征收管理部門委托第三方對其進行了勘測、評估，蘇某宗地勘測定界圖雖系***鎮(zhèn)相關(guān)部門庭后提交，因該勘測定界圖系第三方在涉案房屋拆除前進行實地勘測時制作的，故不影響其證明效力，法院應對勘測、評估結(jié)果予以采信。因案涉安置補償方案已充分考慮到涉案房屋被征收后納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)實，即對集體土地上房屋，首先被認定為合法宅基地上的建筑面積，除按照現(xiàn)狀進行建筑結(jié)構(gòu)評估價給予補償外，相關(guān)部門再按認定的實有合法建筑面積給予2200元/平方米的貨幣安置補償。

由以上規(guī)定可以看出，通過相關(guān)部門補貼、政策性補助等方式對被征收人的權(quán)益給予了保障，能夠彌補被征收人的合法權(quán)益損失。故應按照**區(qū)相關(guān)部門制定的《創(chuàng)建5A級景區(qū)房屋征收補償安置方案》中關(guān)于村民住宅貨幣安置的相關(guān)規(guī)定，針對蘇某的各項訴請，應確定蘇某的具體損失如下：1、房屋價值損失以房屋評估價351721元確認；2、（土地）貨幣安置補貼：160.52×1.44×2200=508527.36元；3、裝修裝飾、附屬物、構(gòu)筑物等損失以評估價2020元確認；4、臨時安置費：800×6=4800元；5、搬遷費：160.52×1.44×8=1849.19元；6、搬遷獎勵：160.52×1.44×200=46229.76元。7、室內(nèi)物品損失。

蘇某雖向提交了室內(nèi)物品損失清單，但并沒有舉出相關(guān)證據(jù)予以佐證，考慮***鎮(zhèn)相關(guān)部門違法強拆蘇某的房屋，在拆除訪問時未依法進行財產(chǎn)清點、登記，導致室內(nèi)物品損失無法查清，應當承擔不利的法律后果。故對蘇某所主張的室內(nèi)物品損失，符合生活常理的部分，應當予以支持。根據(jù)本案具體情況，應酌定蘇某室內(nèi)物品損失為10000元，對此，***鎮(zhèn)相關(guān)部門應予賠償。

第三人張某提供的《土地置換建房協(xié)議書》雖能證實其與涉案房屋有利害關(guān)系，因《改造房屋征收評估分戶報告單》中顯示的涉案房屋戶名是蘇某，并未涉及第三人張某，且在強拆行為一案中第三人張某也未申請參加訴訟，故第三人張某若認為該案件處理結(jié)果與其有利害關(guān)系，可待本案判決生效后，持《土地置換建房協(xié)議書》可另行主張民事權(quán)利。

綜上所述，***鎮(zhèn)相關(guān)部門因強拆房屋給蘇某造成的房屋損失351721元、附屬物及其他損失2020元、安置補貼508527.36元、臨時安置費4800元、搬遷費1849.19元、搬遷獎勵46229.76元及室內(nèi)物品損失10000元，共計人民幣925147.31元應予賠償。最終，經(jīng)審理認同律師周游的意見，作出上述判決。


04  本案代理律師建議



本案代理律師周游提醒大家：行政機關(guān)未依法先賠償后強拆，在強拆房屋后，以及法院確認其強拆行為違法后，未履行賠償職責，被征收人有權(quán)向行政機關(guān)申請房屋補償及物品賠償。如果行政機關(guān)收到賠償申請，未在法定期限內(nèi)予以答復，被征收人可以向法院提起訴訟，維護自己的權(quán)益。