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01   案件概述

張**戶于2012年取得《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，于2018年8月24日取得**縣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，所涉地塊均位于云南省**市**縣**鎮(zhèn)Y村民委員會(huì)3村民小組（以下簡(jiǎn)稱：3小組）。2017年起，經(jīng)云南省交通運(yùn)輸廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)多部門完成勐醒至**至綠春高速公路（以下簡(jiǎn)稱：勐綠高速公路）建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)評(píng)估，并由云南省自然資源廳于2019年10月15日印發(fā)《云南省自然資源廳關(guān)于勐醒至**至綠春高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地重新預(yù)審的意見》，完成該項(xiàng)目預(yù)審。

2020年9月10日，**縣相關(guān)部門發(fā)布《勐醒至**至綠春（**段）高速公路項(xiàng)目土地征收啟動(dòng)公告》，將“Y村”列入征收土地范圍，并”擬定于2020年10月10日至2020年12月31日，由**縣自然資源局組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和清點(diǎn)確認(rèn)?！彪S后，**縣相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布《征收拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《征地拆遷工作實(shí)施方案》，并召開3小組集體土地“一事一議”會(huì)議，但張**未參加此次會(huì)議和表決。

2021年1月24日，**縣相關(guān)部門及征地拆遷辦公室制作《3組部分集體土地及地面附著物（青苗）調(diào)查公示表》，后又制作了《3組部分集體土地及地面附著物（青苗）資金公示表》，并進(jìn)行了張貼、公示。公示表顯示，明確張**戶無權(quán)屬爭(zhēng)議的承包林地為6.011畝，林地上植被為思茅松，該項(xiàng)應(yīng)得土地補(bǔ)償款及地上附著物補(bǔ)償款合計(jì)47864.00元。張**戶在公示期間內(nèi)未提出異議，也未領(lǐng)取該款項(xiàng)。而登記在張**戶持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》中的“雷**”面積為4.47畝，與3小組成員楊**戶存在使用權(quán)爭(zhēng)議，登記在張**戶持有《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》中的6.57畝林地與3小組存在權(quán)屬爭(zhēng)議。該兩塊爭(zhēng)議地應(yīng)得土地補(bǔ)償款及地上附著物補(bǔ)償款合計(jì)214581.00元。

2021年6月起，**縣相關(guān)部門和**鎮(zhèn)相關(guān)部門在未履行相關(guān)法定程序的情況下，就陸續(xù)將案涉地塊交由勐綠高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工單位進(jìn)行開挖。同年12月6日，張**向**市相關(guān)部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)**縣相關(guān)部門和**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)挖其享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)證的土地行為違法；依法確認(rèn)**縣相關(guān)部門和**鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行行政賠償，共計(jì)賠償1440950元。**市相關(guān)部門以**縣相關(guān)部門和**鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的具體行政行為違反法定程序?yàn)橛?，?022年3月18日作出《行政復(fù)議決定書》，確認(rèn)**縣相關(guān)部門和**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制挖掘被征收集體土地的行政行為違法，但不支持張**的行政賠償主張和請(qǐng)求。

張**對(duì)**市相關(guān)部門不支持行政賠償不予認(rèn)可，將其訴至法院。一審中，對(duì)于張**的“確認(rèn)**縣相關(guān)部門和**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制清除行為違法的復(fù)議請(qǐng)求，**市相關(guān)部門予以認(rèn)定”具有事實(shí)和法律依據(jù)，予以支持。對(duì)于張**的要求**縣相關(guān)部門和**鎮(zhèn)相關(guān)部門行政賠償?shù)膹?fù)議請(qǐng)求，張**在行政復(fù)議中未提交合法有效證據(jù)證明其合法財(cái)產(chǎn)的具體損失請(qǐng)求，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)其賠償訴訟請(qǐng)求結(jié)合提供證據(jù)情況在理由論證部分進(jìn)行說明，符合案件事實(shí)。故**市相關(guān)部門在《行政復(fù)議決定》的說理部分明確回應(yīng)張**不支持其行政賠償請(qǐng)求，并無不當(dāng)。綜上，一審判決，確認(rèn)**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)挖張**土地的行為違法；駁回張**的其他訴訟請(qǐng)求。

對(duì)此，張**不服一審判決，便委托律師笪鳳瑤向法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷一審行政賠償判決；將本案發(fā)回重審或在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法改判。

近日，針對(duì)張**因訴**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門、**市相關(guān)部門強(qiáng)制清除地上物及行政賠償一案，不服云南省**市中級(jí)人民法院作出的行政賠償判決，提起上訴，云南省高級(jí)人民法院作出終審判決：維持一審中行政賠償判決第一項(xiàng)，即“確認(rèn)**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)挖張**土地的行為違法”；撤銷一審中行政賠償判決第二項(xiàng)，即“駁回張**的其他訴訟請(qǐng)求”；撤銷**市相關(guān)部門作出的《行政復(fù)議決定書》；**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門針對(duì)張**的賠償事宜作出處理。

02   本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）、（二）項(xiàng)：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；

03  法院判決

二審中，張**認(rèn)為，張**系涉案土地補(bǔ)償款權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵恋匮a(bǔ)償款，且從**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門提交的《“一事一議”會(huì)議記錄》約定征收補(bǔ)償款由土地承包經(jīng)營(yíng)者自行管理，一審判決屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制清除張**地上附著物已被確認(rèn)違法，且張**未收到任何地上附著物補(bǔ)償款，已對(duì)張**合法權(quán)益造成損害，**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)張**地上附著物損失承擔(dān)賠償責(zé)任。涉案全部土地權(quán)屬并無爭(zhēng)議，張**系涉案土地權(quán)利人，且持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)》《林權(quán)證》，一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。張**在行政復(fù)議過程中向**市相關(guān)部門郵寄了**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)挖土地、工棚、修建電塔視頻機(jī)照片證據(jù)，并非沒有提交賠償證據(jù)，一審法院屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

**縣相關(guān)部門答辯稱，縣機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)實(shí)施的征占用地行為已經(jīng)保障了張**的合法權(quán)益，請(qǐng)張**及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)償金。**鎮(zhèn)相關(guān)部門答辯稱，答辯人的答辯意見與**縣相關(guān)部門答辯意見一致。**市相關(guān)部門答辯稱，一審行政賠償判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，張**的上訴主張不能成立，請(qǐng)求二審人民法院駁回上訴，維持原判。

律師笪鳳瑤指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第二款之規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十二條第三款之規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為違法，屬于改變?cè)姓袨?，但?fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛纱_認(rèn)原行政行為違法的除外。

本案中，**市相關(guān)部門《行政復(fù)議決定》以**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門違反法定程序?yàn)橛纱_認(rèn)強(qiáng)制挖掘被征收集體土地的行政行為違法，但并未改變**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門行政行為的處理結(jié)果，依據(jù)上述規(guī)定屬于復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為情形，本案**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門及**市相關(guān)部門應(yīng)為共同被告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十九條第一款之規(guī)定，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條（二）項(xiàng)之規(guī)定，行政行為適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。

本案張**在向**市相關(guān)部門提起確認(rèn)**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制挖掘行為違法的行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，一并提出了行政賠償請(qǐng)求。但**市相關(guān)部門所作《行政復(fù)議決定》僅決定確認(rèn)**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制挖掘被征收集體土地的行政行為違法，針對(duì)張**所提出行政賠償請(qǐng)求僅在理由論證部分作出說明，就賠償事宜未作出處理決定，遺漏張**關(guān)于賠償部分復(fù)議請(qǐng)求事項(xiàng)，適用法律錯(cuò)誤，違反法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷。**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門具有對(duì)張**被強(qiáng)挖土地進(jìn)行賠償?shù)穆氊?zé)，應(yīng)對(duì)張**被強(qiáng)挖土地賠償事宜作出處理。一審判決第一項(xiàng)確認(rèn)**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)挖張**土地的行為違法并無不當(dāng)，應(yīng)予以維持；但第二項(xiàng)駁回張**的訴訟請(qǐng)求，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)依法予以撤銷。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條之規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。本案在征收補(bǔ)償過程中，3小組和小組成員楊**均提出與張**所主張的部分地塊及地上附著物存在爭(zhēng)議，應(yīng)由**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門先行作出處理，再通過其他法律途徑解決糾紛。

另，本案張**的訴訟請(qǐng)求為撤銷**市相關(guān)部門作出的《行政復(fù)議決定》中對(duì)于不支持行政賠償?shù)恼J(rèn)定，判令**縣相關(guān)部門、**鎮(zhèn)相關(guān)部門賠償土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師笪鳳瑤的意見，法院依法作出上述終審判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。