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01  案件概述

郭某為重慶市**區(qū)***辦事處石腳跡村何家沖小組村民，處于重慶至昆明高速鐵路項(xiàng)目（永川境）建設(shè)用地征收范圍內(nèi)。有《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》、《宅基地使用證》、《農(nóng)村土地承包權(quán)證》，證件均為父親郭某秋所有，已于2020年8月28日去世。郭某于2021年10月18日向**區(qū)相關(guān)部門(mén)提交《補(bǔ)償安置申請(qǐng)》，**區(qū)相關(guān)部門(mén)于2021年11月30日作出《關(guān)于群眾反映問(wèn)題的答復(fù)》，載明郭某非住房安置對(duì)象，關(guān)于人員安置問(wèn)題，待確定對(duì)象后予以安置。

后經(jīng)法院判決，撤銷(xiāo)了**區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的《關(guān)于群眾反映問(wèn)題的答復(fù)》，并責(zé)令**區(qū)相關(guān)部門(mén)重新作出。2022年7月12日，**區(qū)相關(guān)部門(mén)作出《補(bǔ)償決定》，載明郭某沒(méi)有房屋在紅線(xiàn)內(nèi)，不屬于住房安置對(duì)象，以及關(guān)于人員安置問(wèn)題，并決定對(duì)郭某的宅基地不予補(bǔ)償。郭某認(rèn)為，**區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的補(bǔ)償安置決定書(shū)沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，侵害了其作為被征收人的合法權(quán)益，便委托律師華天驕向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《補(bǔ)償決定》，給予郭某宅基地使用權(quán)、人員安置的補(bǔ)償。

近日，針對(duì)郭某、王某訴重慶市**區(qū)相關(guān)部門(mén)土地征收補(bǔ)償一案，重慶市第五中級(jí)人民法院作出判決：撤銷(xiāo)**區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的集體土地征收補(bǔ)償安置決定；責(zé)令**區(qū)相關(guān)部門(mén)在法定期限重新作出行政行為。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條：行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

二、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（一）、（二）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的； （二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

03  法院判決

庭審中，**區(qū)相關(guān)部門(mén)作答辯稱(chēng)，答辯人具有作出案涉決定書(shū)的法定職責(zé)；《補(bǔ)償決定》事實(shí)清楚、適用政策無(wú)誤、內(nèi)容合法。另外，郭某無(wú)房屋在此次征收范圍內(nèi)，且提供的房屋產(chǎn)權(quán)證記載的所有人為其父親，父親已去世，房屋亦自然垮塌滅失，郭某不屬于本次征地住房安置對(duì)象。

律師華天驕指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定“征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施?！?*區(qū)相關(guān)部門(mén)確實(shí)具有作出《補(bǔ)償決定》的法定職權(quán)。

《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》第八條第二款規(guī)定：安置補(bǔ)助費(fèi)按照規(guī)定發(fā)放給人員安置對(duì)象、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第十五條第二款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被部分征收的，人員安置對(duì)象的人數(shù)按照被征收土地面積除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均土地面積計(jì)算。其中，被征收土地中耕地占比超過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地占比的，人員安置對(duì)象人數(shù)為按照本款前述方法計(jì)算的人數(shù)乘以被征收土地中耕地占比再除以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地占比。第十六條規(guī)定：具體的人員安置對(duì)象由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照農(nóng)戶(hù)被征地多少和剩余耕地情況在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝谥写_定，經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，區(qū)縣（自治縣）征地實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源、人力社保、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)復(fù)核，區(qū)縣（自治縣）人民政府核準(zhǔn)。

第十九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征收的，按照本辦法計(jì)入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝谇蚁碛斜徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地權(quán)利的人員全部為住房安置對(duì)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被部分征收的，在征收土地預(yù)公告之日，持有征地范圍內(nèi)被搬遷住房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，且按照本辦法計(jì)入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝诘娜藛T為住房安置對(duì)象。征地前已實(shí)行征地人員安置但住房未被搬遷的人員，在其住房搬遷時(shí)納入住房安置對(duì)象范圍。

《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地征收程序的通知》規(guī)定：“對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起45日內(nèi)依據(jù)確定的征地補(bǔ)償安置方案、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，依法作出征地補(bǔ)償安置決定，并送達(dá)被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。征地補(bǔ)償安置決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括作出補(bǔ)償安置決定的事由、土地征收批準(zhǔn)情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付方式、支付期限、安置措施、騰退土地和房屋的期限等事項(xiàng)，以及提出行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利和期限”。

本案查明，此次征收集體土地涉及登記在郭某秋名下的承包土地以及宅基地，且郭某已被確定為本次征地的人員安置對(duì)象。根據(jù)上述規(guī)定，《補(bǔ)償決定》應(yīng)查清郭某家庭宅基地是否征收，承包地被征地面積，其應(yīng)獲得的人員安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村房屋、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用等；對(duì)王某（郭某的兒子）是否屬于部分征地的安置人員亦應(yīng)按照《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》的相關(guān)規(guī)定予以核實(shí)。同時(shí)，本案所涉雖為部分征地且房屋存在垮塌，但郭某父親持有征地范圍內(nèi)被搬遷住房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，按照一處宅基地上的住房計(jì)為一戶(hù)，以不動(dòng)產(chǎn)首次登記或者建房審批作為計(jì)戶(hù)依據(jù)，**區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)郭某是否應(yīng)予住房安置并未查清，僅以郭某無(wú)房屋、其父親房屋垮塌而不予住房安置系認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。

綜上，**區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的《補(bǔ)償決定》事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》沒(méi)有規(guī)定宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償，而是將該類(lèi)補(bǔ)償規(guī)定為住房安置，故該請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)。對(duì)于郭某人員安置的請(qǐng)求，《補(bǔ)償決定》認(rèn)定具體補(bǔ)償安置事宜將按程序依規(guī)辦理。對(duì)此，應(yīng)認(rèn)定人員安置補(bǔ)助費(fèi)屬于征地補(bǔ)償安置決定中應(yīng)當(dāng)明確的具體內(nèi)容，屬于征地補(bǔ)償安置決定部分。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師華天驕的意見(jiàn)，作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師華天驕提醒大家：父母名下的農(nóng)村宅基地的使用權(quán)為家庭共有，在拆遷的安置補(bǔ)償過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有請(qǐng)求安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，而家庭成員就屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。故父母去世后，名下的宅基地及承包地被征收，子女可以以此房為生活居住地、戶(hù)籍在被拆遷房屋之下、未在他處購(gòu)買(mǎi)享受過(guò)安置政策來(lái)請(qǐng)求安置補(bǔ)償。