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經(jīng)典案例
【政府信息公開(kāi)案例】申請(qǐng)公開(kāi)林地相關(guān)信息，相關(guān)部門(mén)拖延履行法定職責(zé)，法院：確認(rèn)違法，律師周游代理信息公開(kāi)答復(fù)案勝訴！

01  案件概述



翟*是xxx市泗莊鎮(zhèn)馮家營(yíng)村北部一處約300畝林地的承包人，因原承包人翟*的父親母親均已去世，需繼承該林地財(cái)產(chǎn)。2021年8月30日，翟*向xxx市自然資源和規(guī)劃局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)xxx市自規(guī)局)申請(qǐng)信息公開(kāi)，請(qǐng)求依法書(shū)面公開(kāi)該林地權(quán)屬證書(shū)、林地土地承包合同書(shū)、補(bǔ)貼清單、砍伐許可證及申報(bào)材料、勘測(cè)定界圖和技術(shù)報(bào)告書(shū)、該林地的位置圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀資源分布圖、反映該林地現(xiàn)狀的圖片和影像資料。自xxx市自規(guī)局簽收案涉信息公開(kāi)申請(qǐng)后，并未依法答復(fù)。

后經(jīng)訴訟并經(jīng)xxx市人民法院執(zhí)行，xxx市自規(guī)局最終作出了《翟*一案答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》內(nèi)容“你所訴地塊未辦理林地權(quán)屬證書(shū)，因此不涉及補(bǔ)貼，沒(méi)有勘測(cè)定界資料。林地承包合同應(yīng)與村委會(huì)簽訂，不屬于我單位保留的資料?？撤ピS可證應(yīng)由地塊所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，不屬于我單位職權(quán)。位置圖應(yīng)由翟普自行繪制，地形圖向河北省自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)，屬于涉密文件，沒(méi)有該地塊的土地利用現(xiàn)狀圖?！?/span>

翟*認(rèn)為，該答復(fù)與xxx市自規(guī)局庭審答辯拒絕公開(kāi)的內(nèi)容一致，可見(jiàn)并沒(méi)有履行職責(zé)。為維權(quán)，便委托律師周游向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法判決撤銷(xiāo)2022年9月8日xxx市自規(guī)局作出的《翟*一案答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》。


近日，針對(duì)翟x不服河北省xxx市自規(guī)局信息公開(kāi)一案，河北省某人民法院作出判決：確認(rèn)xxx市自規(guī)局2022年9月8日xxx市自規(guī)局作出的《翟*一案答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》違法。


02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第三項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。



03  法院判決

庭審中，xxx市自規(guī)局辯稱(chēng)，一、我單位認(rèn)為被答辯人的訴訟行為因違反“一事不再理"的原則，法院不應(yīng)受理。二、信息公開(kāi)案件中，起訴人與被申請(qǐng)的信息沒(méi)有利害關(guān)系的，不具有翟*資格。同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。起訴人應(yīng)當(dāng)舉證初步證明其與申請(qǐng)的信息有利害關(guān)系。

本案，翟*未提交證據(jù)證明其申請(qǐng)的事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系，因此，我方認(rèn)為翟*不具有訴訟主體資格。我單位所作行政行為內(nèi)容合法，對(duì)被答辯人要求公開(kāi)的內(nèi)容做到了“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”，不存在行政違法的問(wèn)題。綜上，我單位答復(fù)內(nèi)容合法有效，不存在行政違法。

律師周游指出，一、關(guān)于翟*的起訴是否符合法定起訴條件。保定市中級(jí)人民法院作出行政判決，責(zé)令xxx市自規(guī)局重新對(duì)翟*的信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)，2022年9月8日，xxx市自規(guī)局作出案涉答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，屬于新的行政行為，翟*就該行為提起訴訟符合法律規(guī)定，不屬于重復(fù)訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。信息公開(kāi)是民主政治的要求，是對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)，在信息公開(kāi)行政案件中，“利害關(guān)系''是指信息公開(kāi)行政行為，并非信息的內(nèi)容，翟*提出了信息公開(kāi)的申請(qǐng)，即與行政行為之間建立了“利害關(guān)系"，翟*具有提起訴訟的翟*資格。

二、關(guān)于xxx市自規(guī)局作出的答復(fù)是否符合法律規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條規(guī)定，對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出答復(fù)。本案中，xxx市自規(guī)局提交林權(quán)證查詢(xún)截圖，證明案涉地塊無(wú)林權(quán)證，因此無(wú)林地補(bǔ)貼清單、收據(jù)及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖;提交測(cè)繪管理相關(guān)規(guī)定,證明地形圖屬于國(guó)家秘密；提交《關(guān)于印發(fā)河北省鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄的通知》，證明砍伐許可證由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，不屬于其公開(kāi)的范圍，對(duì)上述信息，xxx市自規(guī)局的答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。

關(guān)于翟*請(qǐng)求公開(kāi)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，林地承包合同明顯不屬于xxx市自規(guī)局職責(zé)范圍，且翟*亦向xxx市泗莊鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)，xxx市自規(guī)局答復(fù)其不屬于其保留的資料，并無(wú)不當(dāng)。關(guān)于翟*申請(qǐng)公開(kāi)林地位置圖、資源分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、反映該林地現(xiàn)狀的圖片和影像資料等。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條第三項(xiàng)之規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，行政機(jī)關(guān)不負(fù)有為申請(qǐng)人對(duì)信息進(jìn)行制作、搜集的義務(wù)，未有法律規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)制作或者獲取且翟*亦未提交證據(jù)證明xxx市自規(guī)局保存上述信息，故上述信息不屬于行政信息，翟*請(qǐng)求xxx市自規(guī)局公開(kāi)于法無(wú)據(jù)。

2022年2月23日，保定市中級(jí)人民法院作出行政判決，責(zé)令xxx市自規(guī)局于判決生效后20個(gè)工作日內(nèi)重新對(duì)翟*的信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)，xxx市自規(guī)局遲至2022年9月8日作出答復(fù)，屬于拖延履行法定職責(zé)。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師周游的意見(jiàn)，法院依法作出上述判決。


04  本案代理律師建議



本案代理律師周游提醒大家：信息公開(kāi)是一項(xiàng)有關(guān)保障公民了解權(quán)和對(duì)了解權(quán)加以必要限制而組成的法律制度。行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的信息公開(kāi)后，經(jīng)檢索，對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出答復(fù)，答復(fù)期限應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)，若要延長(zhǎng)答復(fù)期限，應(yīng)告知申請(qǐng)人。