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01  案件概述

胡x系江都區(qū)xx鎮(zhèn)xx村陳套組村民，于2022年9月18日向xx鎮(zhèn)相關(guān)部門郵寄信息公開申請(qǐng)，要求公開陳套組沈x明、沈x來(lái)、沈x榮、沈x華、胡x海、陳x兵、徐x廣、徐x軍分別與征收部門簽訂的集體土地上房屋《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于9月19日收到，9月22日向胡x作出《信息公開申請(qǐng)征求第三方意見告知書》，告知胡x其申請(qǐng)公開的信息可能涉及第三方的合法權(quán)益，決定征求第三方意見，并于9月23日向上述八戶出具書面的征求意見告知書，根據(jù)八戶的《信息公開申請(qǐng)征求意見確認(rèn)函》中確認(rèn)信息顯示：不同意向申請(qǐng)人公開該信息。

xx鎮(zhèn)相關(guān)部門遂于2022年10月20日向胡x作出《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，告知胡x因涉及個(gè)人隱私，經(jīng)征求第三方意見和審查，該信息公開后會(huì)損害第三方合法權(quán)益，根據(jù)《信息公開條例》第三十二條、三十六條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開。胡x收到該答復(fù)不服，委托律師笪鳳瑤向法院提起訴訟，請(qǐng)求依法撤銷xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》；責(zé)令xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在法定期限內(nèi)重新作出信息公開答復(fù)。

近日，針對(duì)胡x訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門信息公開一案，江蘇省高郵市人民法院作出判決：撤銷xx鎮(zhèn)相關(guān)部門向胡x作出的《信息公開答復(fù)書》；責(zé)令xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在法定的期限內(nèi)就胡x的信息公開申請(qǐng)重新作出處理。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

03  法院判決

庭審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作答辯稱，答辯人答復(fù)行為已履行書面征求第三方意見的法定程序，第三方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出不同意公開的情況下，答辯人才作出《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，決定不予公開涉案信息，符合《信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，已盡到公開、告知及說(shuō)明理由的義務(wù)，且并無(wú)證據(jù)證明涉案信息不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響。故答辯人作出的《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。胡x關(guān)于撤銷答復(fù)書的理由不能成立，依法不應(yīng)予以支持。

第三人沈x來(lái)述稱，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門聯(lián)系其信息公開事宜時(shí)，其同意不公開?，F(xiàn)在即使公開胡x所申請(qǐng)的內(nèi)容也沒關(guān)系，其可以公開。至于其余人沈x來(lái)代表不了，其他人的信息是否公開沒有意見。第三人胡x海述稱，在xx鎮(zhèn)相關(guān)部門征求第三人胡x海意見的時(shí)候，其是保留意見的，沒有說(shuō)同意還是不同意，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門確認(rèn)函上代簽了胡x海的名字是違法的，協(xié)議可以向胡x公開。第三人沈x明、沈x榮、沈x華、徐x廣、陳x兵、徐x軍未答辯。

律師笪鳳瑤指出，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開土地征收、房屋征收等政府信息。本案中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)公開上述政府信息。對(duì)于案涉信息是否影響第三方合法權(quán)益屬于行政機(jī)關(guān)審查的范圍。行政機(jī)關(guān)在收到信息公開申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息進(jìn)行初步甄別，根據(jù)需要征求第三方的意見，聽取其關(guān)于該信息是否影響其合法權(quán)益的意見和理由，以及公開可能造成損害的陳述。即使第三人認(rèn)為影響其合法權(quán)益而不同意公開，行政機(jī)關(guān)也要進(jìn)行審查其能否進(jìn)行有效區(qū)分，如果能夠隱去不宜公開部分，區(qū)分出可以公開的申請(qǐng)人需要的有用信息，也可以部分公開。

即使不能區(qū)分，也要在保護(hù)公眾知情權(quán)和第三方合法權(quán)益之間進(jìn)行價(jià)值權(quán)衡決定是否公開，而不能一概不予公開。而且對(duì)這種信息是否構(gòu)成影響第三人合法權(quán)益的舉證責(zé)任也在行政機(jī)關(guān)。本案中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門雖提供了曾書面征求第三方意見的相關(guān)證據(jù)，但從xx鎮(zhèn)相關(guān)部門提供的證據(jù)來(lái)看，第三人僅僅是在《信息公開申請(qǐng)征求意見確認(rèn)函》中確認(rèn)不同意公開案涉政府信息，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門并未要求第三人陳述不同意公開的理由及公開可能造成損害的陳述，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門也未提供經(jīng)審查可能影響第三方合法權(quán)益的證據(jù)。

綜上，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在未提供證據(jù)證明其知曉第三人不同意公開的理由及經(jīng)審查可能影響第三方合法權(quán)益的情況下，以及并未對(duì)案涉信息有效區(qū)分處理，一律不予向胡x公開，存在不當(dāng)。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的信息公開答復(fù)主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷，且xx鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)就胡x申請(qǐng)的內(nèi)容重新作出處理。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師笪鳳瑤的意見，依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的信息涉及個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。