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01  案件概述

       王*山、馬*元、馬*俊、馬*恩、馬*成、馬*清、寇*平、田*興、徐*成、周*、陳*（以下簡(jiǎn)稱(chēng)馬*俊等11人）向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第十二師）申請(qǐng)信息公開(kāi)，包括涉案地塊的土地類(lèi)別、征地批文及申報(bào)材料等。第十二師于2021年7月5日作出《信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被訴告知書(shū)），內(nèi)容：1.烏魯木齊十二師五一農(nóng)場(chǎng)一連養(yǎng)殖區(qū)的地類(lèi)為臨時(shí)養(yǎng)殖用地；2.您申請(qǐng)公開(kāi)的該地塊的征地批文及申報(bào)材料我?guī)煵⑽粗谱骰虮４?，根?jù)《信息公開(kāi)條例》第十條和第三十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定，不屬于我?guī)煿_(kāi)范圍。

      本案一審認(rèn)為，馬*俊等11人申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于第十二師公開(kāi)的范圍，關(guān)于信息應(yīng)由第十二師進(jìn)行公開(kāi)的理由不能成立，不予采納，因此，一審判決駁回馬*俊等11人的訴訟請(qǐng)求。

      馬*俊等11人不服，認(rèn)為一審判決適用法律錯(cuò)誤，共同委托律師楊亮向法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決，改判撤銷(xiāo)被訴告知書(shū)，并判令第十二師重新作出書(shū)面答復(fù)或?qū)⒈景赴l(fā)回重審。


      近日，針對(duì)馬*俊等11人因與第十二師信息公開(kāi)一案，不服提起上訴，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院作出判決：撤銷(xiāo)一審行政判決；撤銷(xiāo)第十二師于2021年7月5日作出的《信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》；責(zé)令第十二師在法定期限內(nèi)重新對(duì)馬*俊等11人提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)。

02  本案依據(jù)的法律法規(guī)

      一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)：【二審裁判】人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷(xiāo)或者變更；

03  法院判決

       二審中，第十二師答辯稱(chēng)，1.被上訴人并未制作或保存本案所涉土地的征文批文及申請(qǐng)材料，無(wú)相關(guān)信息可供公開(kāi)，且在被訴告知書(shū)中已告知上訴人。2.《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》第一條規(guī)定，按照《條例》規(guī)定作出房屋征收決定。上訴人申請(qǐng)公開(kāi)信息所涉及的土地屬五一農(nóng)場(chǎng)管轄，該場(chǎng)系具有征收補(bǔ)償相關(guān)職能的團(tuán)場(chǎng)單位，案涉信息均應(yīng)由五一農(nóng)場(chǎng)公開(kāi)，第十二師不是案涉信息的公開(kāi)主體。3.被上訴人在作出被訴告知書(shū)前已向公開(kāi)主體五一農(nóng)場(chǎng)詢(xún)證了案涉信息的相關(guān)情況，五一農(nóng)場(chǎng)答復(fù)亦無(wú)相關(guān)信息可供公開(kāi)，故被上訴人作出的被訴告知書(shū)未列明公開(kāi)主體及聯(lián)系方式。4.上訴人僅為承包涉案土地的承包戶(hù)，涉案土地的權(quán)利人應(yīng)為五一農(nóng)場(chǎng)，涉案土地是否征收與上訴人無(wú)關(guān)。即使征收行為給上訴人造成損失，上訴人也應(yīng)向五一農(nóng)場(chǎng)主張，而非向第十二師申請(qǐng)信息公開(kāi)。5.涉案土地類(lèi)別與本案無(wú)關(guān)，上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的信息為征地批文及申報(bào)材料，土地類(lèi)別僅僅為被上訴人的附帶說(shuō)明，不在上訴人申請(qǐng)公開(kāi)信息的范圍內(nèi)。一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求依法駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。

      律師楊亮指出，關(guān)于被訴告知書(shū)第一項(xiàng)答復(fù)即案涉地塊為臨時(shí)養(yǎng)殖用地，是否具有依據(jù)問(wèn)題。被訴告知書(shū)第一項(xiàng)答復(fù)：“烏魯木齊十二師五一農(nóng)場(chǎng)一連養(yǎng)殖區(qū)的地類(lèi)為臨時(shí)養(yǎng)殖用地。”但第十二師提供的五一農(nóng)場(chǎng)《關(guān)于〈關(guān)于馬*俊等11人租賃土地的信息公開(kāi)申請(qǐng)〉的回函》載明：經(jīng)與土地部門(mén)確認(rèn)，馬*俊等11人提出的相關(guān)地塊屬五一農(nóng)場(chǎng)擁有合法使用權(quán)的建設(shè)用地。“第十二師作出的被訴告知書(shū)第一項(xiàng)答復(fù)，與其提供的證據(jù)內(nèi)容不相符，且無(wú)其他相關(guān)證據(jù)證實(shí)。故上訴人關(guān)于被訴告知書(shū)第一項(xiàng)答復(fù)缺乏證據(jù)證明和依據(jù)的理由，應(yīng)予以采信。第十二師提出涉案土地類(lèi)別不在上訴人申請(qǐng)公開(kāi)信息的范圍內(nèi)、與本案無(wú)關(guān)，該上訴理由與第十二師信息公開(kāi)申請(qǐng)表的記載內(nèi)容不符，不予采信。

      關(guān)于被訴告知書(shū)第二項(xiàng)答復(fù)即上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的涉案地塊的征地批文及申報(bào)材料不屬于其公開(kāi)范圍，是否符合法律規(guī)定。根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定：”本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。“第十條第一款規(guī)定：”行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！啊蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條第一款規(guī)定：”被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說(shuō)明理由義務(wù)的情況舉證。

       本案中，上訴人申請(qǐng)公開(kāi)涉案地塊的土地類(lèi)別、征地批文及申報(bào)材料。被上訴人第十二師主張涉案地塊的征地批文及申報(bào)材料不屬于其負(fù)責(zé)公開(kāi)的信息，則應(yīng)當(dāng)提供其不具有制作或最初獲取該信息職責(zé)的依據(jù)，并履行告知和說(shuō)明義務(wù)。根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，團(tuán)場(chǎng)可以作為征收主體。涉案地塊位于五一農(nóng)場(chǎng)，上訴人提供的限期騰退土地的《告知書(shū)》，亦為五一農(nóng)場(chǎng)所制發(fā)。故第十二師主張其未制作涉案地塊的征地批文及申報(bào)材料，并無(wú)不當(dāng)，但其并未履行上述法定說(shuō)明義務(wù)。

       關(guān)于被上訴人是否具有最初獲取該信息的職責(zé)問(wèn)題，其并未提供相關(guān)依據(jù)，亦未履行法定說(shuō)明義務(wù)。據(jù)此，被訴告知書(shū)第二項(xiàng)答復(fù)不符合法律規(guī)定。另，根據(jù)上述法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于自己制作和保存的信息以告知書(shū)方式詳盡地向申請(qǐng)人告知獲取信息的方式和途徑，履行了信息公開(kāi)的義務(wù)的，符合法律規(guī)定。故上訴人關(guān)于信息未制作或保存屬于信息不存在的情形，并非不屬于被上訴人公開(kāi)范圍的情形的上訴理由，以及根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)《信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》可以確定案涉信息屬于被上訴人的公開(kāi)范圍的上訴理由，于法無(wú)據(jù)，應(yīng)不予采信；上訴人關(guān)于被上訴人未履行說(shuō)明義務(wù)的上訴理由成立，應(yīng)予支持。

       關(guān)于被訴告知書(shū)是否履行了法定告知義務(wù)問(wèn)題。根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。本案中，關(guān)于涉案地塊的征地批文及申報(bào)材料信息，第十二師在一、二審?fù)徶芯_認(rèn)，上訴人應(yīng)當(dāng)向五一農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)公開(kāi)，五一農(nóng)場(chǎng)系該信息公開(kāi)的主體。第十二師在能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該信息的行政機(jī)關(guān)的情況下作出的被訴告知書(shū)，未將負(fù)責(zé)公開(kāi)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式一并告知上訴人，不符合法律規(guī)定，未履行法定告知義務(wù)。故上訴人關(guān)于第十二師未履行法定告知義務(wù)的上訴理由成立，應(yīng)予采信。

      綜上所述，上訴人的部分上訴理由成立，應(yīng)予采信；被上訴人第十二師作出的被訴告知書(shū)不符合法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷(xiāo)；一審判決適用法律錯(cuò)誤。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見(jiàn)，依法作出上述終審判決。

                 04  本案代理律師建議

       本案代理律師楊亮提醒大家：行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行查找、檢索，若未檢索到申請(qǐng)信息，應(yīng)告知申請(qǐng)人該信息不存在；行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于自己制作和保存的信息以告知書(shū)方式詳盡地向申請(qǐng)人告知獲取信息的方式和途徑。如果需延長(zhǎng)答復(fù)期限，也應(yīng)告知申請(qǐng)人。如果行政機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)，申請(qǐng)人應(yīng)第一時(shí)間尋求法律幫助，維護(hù)自身利益！