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01  案件概述

向x、王x、劉x等21人（簡(jiǎn)稱向x等21人）系四川省屏山縣xx鎮(zhèn)xxx村村民，因修建屏山縣人民醫(yī)院xx院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，向x等21人的土地被納入征收范圍。2021年10月22日開(kāi)始xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在未與向x等21人簽署安置補(bǔ)償協(xié)議及未足額支付安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，組織人員將向x等21人土地強(qiáng)挖、強(qiáng)占。向x等21人共同向屏山縣相關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議，屏山縣相關(guān)部門于2022年4月19日向向x等21人作出《行政復(fù)議決定書》，確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門占用向x等21人土地的行政行為違法，并采取補(bǔ)救措施。

后《行政復(fù)議決定書》已生效，向x等21人于2022年7月14日向xx鎮(zhèn)相關(guān)部門申請(qǐng)行政賠償，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門并未償付。因此，向x等21人共同委托律師冀紅瑩向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法判令xx鎮(zhèn)相關(guān)部門賠償向x等21人各項(xiàng)征收補(bǔ)償款損失；xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)向x等21人及其家庭成員履行社會(huì)保障安置義務(wù)。

近日，針對(duì)向x等21人因屏山縣xx鎮(zhèn)相關(guān)部門行政賠償一案，四川省屏山縣人民法院作出判決：xx鎮(zhèn)相關(guān)部門向向x等21人賠償各項(xiàng)征收補(bǔ)償款損失共計(jì)164450.38元；xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在條件成就后依法對(duì)向x等21人及其家庭成員履行社會(huì)保障安置義務(wù)。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條：人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

二、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條第一款第（三）項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（三）、違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；

三、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條第一款第（八）項(xiàng)：侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（八）、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

《最高人民法院<關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定>》第二十七條第二款：違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益。

03  法院判決

庭審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門答辯稱，根據(jù)《屏山縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，征收農(nóng)用地應(yīng)給予被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物等進(jìn)行補(bǔ)償。本案中，對(duì)向x等21人訴請(qǐng)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)金額無(wú)異議。青苗補(bǔ)償已計(jì)入地上附著物補(bǔ)償之中。向x等21人按照相關(guān)文件進(jìn)行賠償，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門已按老政策向x等21人各支付98024.54元，還需向向x等21人各支付59558.86元。對(duì)向x等21人各家庭成員社保安置問(wèn)題，按照相關(guān)文件的程序和義務(wù)，待條件成就后對(duì)向x等21人各戶進(jìn)行社保保障安置。

律師冀紅瑩指出，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門征地補(bǔ)償行為被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，向x等21人有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定就征地補(bǔ)償主張賠償。向x等21人和xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)被征土地面積2.951畝無(wú)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議焦點(diǎn)為向x等21人和xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)新老征地政策交替期間，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及失地村民農(nóng)轉(zhuǎn)城社保保障安置政策的適用問(wèn)題。本案補(bǔ)償時(shí)間發(fā)生在2020年1月1日以后，依法應(yīng)當(dāng)適用新征地政策，即適用《四川省關(guān)于同意各市（州）征地農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批示》和《屏山縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》處理，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門征收補(bǔ)償行為被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，應(yīng)當(dāng)對(duì)其賠償項(xiàng)目金額重新計(jì)算后，扣除已支付的金額。

關(guān)于賠償計(jì)算方式及金額問(wèn)題?！端拇ㄊ￡P(guān)于同意各市（州）征地農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批示》從2020年1月1日起適用。據(jù)此，本案依法應(yīng)當(dāng)適用該區(qū)片綜合地價(jià)及《屏山縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定處理賠償?shù)葐?wèn)題。《屏山縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》第八條規(guī)定“征收農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)屏山縣農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（48100元/畝）確定，其中土地補(bǔ)償費(fèi)占比40%，安置補(bǔ)助費(fèi)占比60%”。第十六條規(guī)定“果樹、林木等附作物以清點(diǎn)丈量方式進(jìn)行補(bǔ)償，……。對(duì)未搶栽種農(nóng)用地，經(jīng)清點(diǎn)計(jì)算，其補(bǔ)償金額低于5000元/畝的，按5000元/畝補(bǔ)償”。

本案被征土地面積2.951畝，土地補(bǔ)償費(fèi)為：48100元?40%?2.951畝=56777.24元，安置補(bǔ)助費(fèi)為：48100元?60%?2.951畝=85165.86元，地上附著物補(bǔ)償為：（成片李子盛產(chǎn)0.7761畝?9000元/畝）+（2.1749畝?5000元/畝）=17859.4元。至于按期搬遷交地獎(jiǎng)勵(lì)300元/畝?2.951畝=885.3元，雖不符合《屏山縣人民醫(yī)院xx院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷安置補(bǔ)償方案》四（三）的獎(jiǎng)勵(lì)條件，但導(dǎo)致向x等21人延期搬遷與xx鎮(zhèn)相關(guān)部門違法行為有關(guān)，為充分保障被征收人權(quán)利，保障不低于應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益，故搬遷獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)予以支持。

關(guān)于青苗補(bǔ)償費(fèi)爭(zhēng)議。按照《土地管理法》第四十八條第二款規(guī)定，地上附著物和青苗分屬不同的法定補(bǔ)償項(xiàng)目，依法均應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)宜賓市征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件，應(yīng)當(dāng)以年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)補(bǔ)，宜賓片區(qū)年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1730元/畝。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門關(guān)于《xx縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》第十六條理解“地上附著物包含青苗”的觀點(diǎn)，明顯與《土地管理法》和《關(guān)于印發(fā)宜賓市征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》相悖，難以支撐。因此，本案向x等21人青苗土地面積為2.1749畝，青苗補(bǔ)償費(fèi)為：2.1749畝?1730元/畝=3762.577元，應(yīng)當(dāng)在地上附著之外單獨(dú)計(jì)賠。

關(guān)于向x等21人及各家庭成員的社會(huì)保障安置問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條第二款規(guī)定“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”?！端拇ㄊ”徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》規(guī)定，“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作由負(fù)責(zé)征地的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織協(xié)調(diào)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作?！痹摗稗k法”同時(shí)規(guī)定“需納入養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民名單，按“人地對(duì)應(yīng)”原則，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示，……”。

《屏山縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》第二十一條第二款規(guī)定“確定農(nóng)轉(zhuǎn)城人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排被占地戶。農(nóng)轉(zhuǎn)城安置的具體人員名單，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與被占地戶協(xié)商確定，張榜公示后，在簽訂《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》之日起兩個(gè)月內(nèi)報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照占地面積直接確定”。據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，總體上，相關(guān)部門在土地征收中負(fù)有妥善安置被征地農(nóng)民的義務(wù)，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)有被征地村民農(nóng)轉(zhuǎn)城社會(huì)保障安置的法定職責(zé)，負(fù)有履行社保安置的主體責(zé)任。但被征地社保安置涉及集體經(jīng)濟(jì)組織面積確定、安置人口指標(biāo)確認(rèn)、調(diào)劑、繳費(fèi)核實(shí)、審核、資金組織統(tǒng)籌等多程序、多方面、多主體問(wèn)題，涉及xx鎮(zhèn)相關(guān)部門社保安置義務(wù)是有限的、有成就條件的。需要明確的是，在農(nóng)轉(zhuǎn)城安置中，安置人口指標(biāo)安排、調(diào)節(jié)等，屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部按程序自行統(tǒng)籌、上報(bào)，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在其他條件成就后，依法履行安置義務(wù)。

綜上，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賠償向x等21人土地補(bǔ)償費(fèi)56777.24元、安置補(bǔ)助費(fèi)85165.86元、地上附著物補(bǔ)償17859.4元、青苗補(bǔ)助3762.577元、獎(jiǎng)勵(lì)885.3元，共計(jì)164450.377元?？鄢褜?shí)際支付的，應(yīng)賠償66425.837元，并履行社會(huì)保障安置義務(wù)。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師冀紅瑩的意見(jiàn)，依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師冀紅瑩提醒大家：行政機(jī)關(guān)在征收農(nóng)村土地、耕地或者基本農(nóng)田過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)補(bǔ)償數(shù)額與被征收人進(jìn)行協(xié)商，確保失地農(nóng)民基本生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，協(xié)商一致后相關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議，支付補(bǔ)償款。如果被征收人未收到補(bǔ)償款，應(yīng)在第一時(shí)間手機(jī)相關(guān)證據(jù)，及時(shí)咨詢專業(yè)律師，采取法律程序，維護(hù)自己的合法權(quán)益。