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01  案件概述

鐘x系xx縣xx鎮(zhèn)牛廟村南門自然村村民，也是xx縣xx養(yǎng)豬場個體經(jīng)營者。2018年7月，鐘x在該自然村南側(cè)的集體土地建設養(yǎng)殖場用于生豬養(yǎng)殖，建設規(guī)模為一層磚混鋼架鐵皮棚結(jié)構(gòu)，占地面積1600平方米，養(yǎng)殖規(guī)模1000頭，2019年3月建成并投入使用。2022年6月23日，鐘x認為其養(yǎng)殖場屬于賀州市xx縣廣榕新型石材環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目征地拆遷范圍，而該征拆范圍內(nèi)的其余六家養(yǎng)殖戶所獲的補償費遠高于對其的補償，為此，鐘x拒絕簽訂補償（安置）協(xié)議和領取補償費。

為了解該養(yǎng)殖場土地征收的相關(guān)情況，而向xx縣行政審批局提交了《信息公開申請表》，申請公開與該項目有關(guān)的補償安置分配方案及批復和公示照片；該項目占地范圍內(nèi)所有被拆遷戶簽訂的《補償（安置）協(xié)議書》及其附件和拆遷補償明細表；該項目拆遷補償款發(fā)放使用情況的明細材料；該項目拆遷資金撥付、下發(fā)的銀行轉(zhuǎn)賬記錄和財政撥款憑證。xx縣行政審批局于2022年6月28日收到鐘x郵寄的申請，于2022年8月22日作出《信息部分公開告知書》和《信息不予公開告知書》。其中不予公開告知書告知鐘x申請公開的“該項目占地范圍內(nèi)所有被拆遷戶簽訂的《補償（安置）協(xié)議書》”除本人以外的協(xié)議書，屬于涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的信息，根據(jù)《信息公開條例》第十五條、第三十六條第三款的規(guī)定，對申請獲取的上述信息，決定不予公開。

鐘x認為xx縣行政審批局的答復認定事實不清、適用法律錯誤，便訴至法院，請求撤銷xx縣行政審批局作出的《信息不予公開告知書》并責令重新作出答復。

一審認為，鐘x向xx縣行政審批局提出信息公開申請，xx縣行政審批局依據(jù)《信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，對鐘x申請公開的第一、第三和第四項，作出《信息部分公開告知書》，予以公開信息。同時，根據(jù)《信息公開條例》第十五條、第三十六條第三款的規(guī)定，對鐘x申請公開的第二項，作出《信息不予公開告知書》符合客觀事實，于法有據(jù)，予以維護。故原吿起訴請求撤銷重新予以答復的理由不能成立，應予以駁回。因此，一審判決駁回鐘x的訴訟請求。

鐘x不服一審判決，委托律師楊亮向法院提起上訴，認為一審判決駁回上訴人的訴訟請求屬于適用法律錯誤，請求法院撤銷一審判決，改判為撤銷被上訴人于2022年8月22日作出的《信息不予公開告知書》，并判令被上訴人向上訴人提供“賀州市xx縣廣榕新型石材環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”項目用地范圍內(nèi)所有被拆遷戶簽訂的《補償（安置）協(xié)議書》及其附件。


近日，針對鐘x因信息公開一審判決提起上訴一案，賀州市八步區(qū)人民法院作出終審判決：撤銷一審行政判決；撤銷被上訴人于2022年8月22日作出的《信息不予公開告知書》；被上訴人在規(guī)定時間內(nèi)對上訴人于2022年6月23日提交的關(guān)于鐘x所建養(yǎng)殖場拆遷補償?shù)男畔⒐_申請中的第二項“賀州市xx縣廣榕新型石材環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目占地范圍內(nèi)所有被拆遷戶簽訂的《補償（安置）協(xié)議書》及其附件和拆遷補償明細表”依法公開信息。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）項：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

03  法院判決

二審中，被上訴人答辯稱，首先，被上訴人認為一審判決是正確的，應當予以維持。關(guān)于上訴人在信息公開申請階段所申請的事項二也就是項目征地范圍內(nèi)所有被拆遷戶簽訂的補償安置協(xié)議書及其附件和征拆補償明細表，這一項內(nèi)容在被上訴人已經(jīng)向其公開的資料里面其實是能夠體現(xiàn)的。在一審的過程中，已經(jīng)公開給上訴人的資料里面能夠體現(xiàn)項目范圍內(nèi)其他被征收人的征拆明細情況。包括了征拆款的標準，征拆款的總額。上訴人所要了解的就是這些內(nèi)容。因此，被上訴人認為沒有必要在浪費資源，單獨就此進行重復不必要的公開。綜上所述，請求人民法院駁回上訴，維持原判。

律師楊亮指出，本案中，被上訴人對上訴人信息公開申請書中“第二項”賀州市xx縣廣榕新型石材環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目占地范圍內(nèi)所有被拆遷戶簽訂的《補償（安置）協(xié)議書》及其附件和拆遷補償明細表”決定不予公開。依照《信息公開條例》第二條規(guī)定：”本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。“第二十一條規(guī)定：”除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應當根據(jù)本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設、公共服務、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應當根據(jù)本地方的具體情況，主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息?！埃罁?jù)上述規(guī)定，涉及土地、房屋征收的信息行政機關(guān)應當主動公開?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十九條第一款規(guī)定：“房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！北景干婕暗碾m然是集體土地征收，但對分戶補償情況是否應當公開，集體土地與國有土地征收不應有所差別，可以參照適用。

上訴人作為土地征收范圍內(nèi)的村民，有權(quán)知道土地征收范圍內(nèi)被征收人的補償情況，被上訴人應當向上訴人公開這些信息。因此，被上訴人于2022年8月22日作出《信息不予公開告知書》，以除上訴人本人外，與上訴人同一被征收范圍內(nèi)的被拆遷戶簽訂的《補償（安置）協(xié)議書》屬于涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的信息為由，決定不予公開，屬于適用法律、法規(guī)錯誤，導致處理結(jié)果不當，應依法予以撇銷。

綜上所述，一審判決認定事實清楚，但適用法律和實體處理不當，應依法予以糾正。最終，經(jīng)審理認同律師楊亮的意見，法院依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：《信息公開條例》明文規(guī)定，對于土地征收、房屋征收等信息行政機關(guān)本就應依法主動公開，如果相關(guān)部門未依法主動公開，又在當事人提出公開申請的情況下，直接以涉及第三方合法權(quán)益為由拒絕公開，并不合法。